讓左右江革命老區盡快振興發展

　　全國政協提案委員會

　　■編者按：

　　左右江革命老區是土地革命戰爭時期中國共產黨最早創建的革命根據地之一，是我國自然資源豐富、民族文化濃郁、區位條件較好、發展潛力較大的地區。由于歷史、自然等多方面原因，目前仍然面臨經濟社會發展水平總體滯后、交通等基礎設施薄弱、生態修復和環境保護任務繁重、旅游開發程度不高、基本公共服務能力不足等困難和問題。

　　全國政協十二屆二次會議期間，王富玉等52位委員提出的“關于盡快出臺左右江革命老區振興規劃”的提案，被全國政協確定為2014年度重點督辦提案。為推動提案的辦理和落實，由全國政協副主席馬飚任組長，提案委員會主任孫淦、副主任干以勝任副組長，全國政協提案委員會與國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國務院扶貧辦及部分提案人組成聯合調研組，于2014年7月1日至9日，赴貴州、云南、廣西三省區進行了調研。調研結束后，形成了《關于加快推進左右江革命老區振興發展的報告》。

　　調研組深入到貴州省黔南布依族自治州的獨山和荔波，云南省文山壯族苗族自治州的硯山和富寧，廣西壯族自治區百色市的田陽、田東和平果、河池市的巴馬、崇左市的憑祥等縣（市），聽取了州、市、縣、鄉（鎮）政府的意見；走訪了瑤鄉農戶，實地了解貧困農戶的生產生活狀況和困難；考察了石漠化綜合治理、水利樞紐、生態移民工程和產業轉移園區及綜合保稅區建設情況等。調研組與三省區政府、政協匯聚在廣西南寧，就左右江革命老區如何脫貧致富和振興發展進行了研討。

　　紅色根據地發生巨變

　　左右江革命老區地處桂黔滇三省區交界，片區內有分屬三省區的8個市（州）59個縣（市、區），總面積17萬平方公里，2013年末總人口2261萬人，其中少數民族人口1650.5萬人，占區域總人口的73%。

　　左右江革命老區是土地革命時期鄧小平等革命前輩建立的革命根據地，是我國西南邊疆少數民族地區最早的紅色根據地。這一區域地處云貴高原及桂西山區，地形地貌復雜，喀斯特地貌約占總面積的50%。由于特殊的地理位置，是全國經歷戰爭時間最長的地區。在革命戰爭年代，老區人民用鮮血染紅了這塊土地。建國以后，從上世紀50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末到90年代初的對越自衛還擊和防御作戰，左右江革命老區人民一直處在支前參戰的最前沿，為中國革命和維護國家主權、領土完整作出了突出貢獻。老區有9個縣（市）與越南接壤，陸地邊境線長1331.5公里，是我國西南地區出邊入海的重要通道和面向東盟開放的前沿地帶，在全國發展大局中具有重要地位。

　　近年來，在黨中央、國務院的領導和大力支持下，貴州、云南、廣西三省區的省（區）委、省（區）政府對老區發展工作高度重視，不斷加大投入力度和工作力度，把老區經濟社會發展納入全省（區）戰略予以部署。老區經濟社會呈現持續健康平穩發展的勢頭，整體面貌發生了巨大變化。2013年，老區地區生產總值3646億元，人均地區生產總值1.6萬元，農民人均純收入約5723元，分別比上年增長12.9%、11.9%、6.4%。交通、電力、通訊等基礎設施明顯改善，農村教育、衛生醫療、社會保障事業等取得明顯進步。

　　革命老區遭遇發展瓶頸

　　由于歷史、自然等多方面原因，目前左右江革命老區發展仍然面臨不少困難和問題。

　　經濟社會發展水平總體滯后。老區資源稟賦豐裕，但生產方式相對粗放，產業結構比較單一，產業體系不健全，能源資源就地轉化率低，高附加值產品少。人均生產總值、人均公共財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標在全國仍處于靠后位置，貧困問題突出。2013年，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入約為全國平均水平的64%和75%，74.6%的縣是國家扶貧工作重點縣。

　　交通等基礎設施十分薄弱。老區以山地地貌為主，鐵路、公路等路網密度、等級低于周邊地區水平，快速通道少，水運航道尚未完全聯通，區域互聯互通能力不強。

　　生態修復和環境保護任務繁重。老區內石漠化、水土流失、工程性缺水問題嚴重，生態系統較為脆弱，資源開發與環境治理矛盾突出，是國家開展生態文明建設的重點和難點地區。

　　旅游開發程度不高。老區內生態、人文、邊境旅游等絢麗多姿，具備打造國際知名旅游目的地的巨大潛力。但文化旅游資源開發不足，景區基礎設施薄弱，服務配套不完善，旅游產品不豐富，缺乏跨省區精品旅游線路。

　　基本公共服務能力不足。由于投入不足，社會事業發展和民生保障發展滯后，鞏固義務教育成果難度大，醫療衛生服務特別是農村基層衛生服務能力較弱，勞動力職業技能缺乏，基本公共服務難以滿足老區人民日益增長的需要。

　　老區振興時不我待

　　左右江革命老區在我國西部大開發戰略和區域協調發展中具有特殊的戰略地位。扶貧攻堅和經濟社會的協調發展，目前還面臨不少突出的問題和較大的困難，需要國家從戰略層面以特殊的政策和特別的舉措予以大力扶持。

　　盡快出臺左右江革命老區振興發展規劃。左右江革命老區是我國革命老區中規劃較晚的地區，希望參照支持其他革命老區發展的模式，盡快出臺《左右江革命老區振興發展規劃》。規劃應將老區涉及的縣區市全部納入規劃范圍，給予特殊的政策支持。

　　加快生態文明建設。左右江革命老區是珠江水域的源頭，是維系珠江下游特別是粵、港、澳地區生態安全的重要屏障，又是石漠化比較集中的片區，區域內生態系統較為脆弱。加快生態環境保護和生態文明建設，必須加大實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理等重點生態工程建設力度，擴大石漠化治理試點縣范圍，加大對試點縣的投資規模，逐步提高石漠化治理補助標準和石漠化治理重點縣年均中央補助標準。適時調整主體功能區范圍，支持將符合條件的縣（區、市）優先納入國家級重點生態功能區。設立國家生態補償專項資金，建立完善跨流域、跨省區水資源補償機制。加大新一輪退耕還林工程向老區的傾斜，打造天藍山青水凈的“美麗老區”。設立國家旅游扶貧試驗區和國家旅游扶貧專項資金，以紅色旅游、民族文化、健康養生、喀斯特自然景觀等為主線，推動三省區旅游市場一體化發展，建設世界知名、國內一流的紅色文化傳承典范區、原生態民族文化體驗區、健康休閑養生區。

　　優先發展職業教育。在促進老區城鄉基本公共服務均等化的過程中，進一步加大對教育的支持力度，特別是要把職業教育作為教育發展的重點，予以優先發展。提高老區職業教育的投入，安排專項資金支持縣級職業學校的建設，對在老區就讀中等職業學校的學生全部免除學費，并生活資助覆蓋面從目前的20%擴大到50%，提高生活補助標準。大力實施雨露計劃，通過轉移就業帶動家庭脫貧。建設一批教育重點工程，從職業教育、大學教育兩個方面優先推進，加快建設一批較高標準的職教園區，規劃建設一批國家級示范（骨干）職業院校。鼓勵東中部發達地區通過校企結合等方式，對口支持老區建設職業學校。

　　加大扶貧開發力度。左右江革命老區是全國集中連片重點貧困地區之一，目前仍有44個縣是國家級貧困縣。必須加大扶貧資金投入，集中力量解決老區人民在生存環境、居住、出行、教育、衛生、飲水等方面的突出問題。取消在老區安排的中央公益性建設項目地方配套資金。對生態脆弱地區的居民，有序實施扶貧生態移民工程。加大對以工代賑、整村推進等工程的投入力度和行業扶貧力度。充分發揮各類扶貧資金的協同作用，引導民間組織和企業參與扶貧開發。

　　加快推進基礎設施建設。交通基礎設施建設滯后是當前制約老區發展的瓶頸，應完善高速公路網絡，打通省際間斷頭路，提高老區鄉村公路、出境沿邊公路建設的等級和補助標準。從項目和資金上支持建設一批跨省（區）的高等級鐵路、公路，暢通右江、左江、紅水河航道，建立跨省區跨部門的船閘協同運行聯合管理機制和統一調度系統，理順船閘管理體制。合理布局支線機場，建設通邊達海、連內接外、覆蓋城鄉的現代綜合交通運輸體系。

　　深化對外開放。完善國家口岸功能，加大對邊境口岸及配套設施的投入力度，提高中央專項建設資金投入沿邊地區的比重。扶持發展邊貿互市點，動態調整邊境地區邊民互市貿易免稅額度，適當放寬邊民互市貿易商品目錄和國別限制。有序放寬出入境旅游人員管理限制，允許沿邊地區在口岸設立旅游簽證中心，設立邊境旅游護照制證機構。創新適合沿邊開放需要的口岸通關模式，提升邊境口岸通行能力、管理水平、服務質量和通關效率。建設一批高水平的邊境、跨境經濟合作區、沿邊金融綜合改革實驗區等，加快建設內陸開放型城市和邊境口岸城鎮，建設面向東南亞和南亞國家的交通通道、商貿物流中心、跨國產業合作基地。

　　調研組主要成員名單

　　組長：

　　馬飚（全國政協副主席）

　　副組長：

　　孫淦（全國政協常委、提案委員會主任，中央直屬機關工委原常務副書記）

　　干以勝（全國政協常委、提案委員會副主任，中央紀委原副書記）

　　成員：

　　王富玉（全國政協委員，貴州省政協主席）

　　陳際瓦（全國政協委員，廣西壯族自治區政協主席）

　　羅正富（全國政協委員，云南省政協主席）

　　任海泉（全國政協委員，軍事科學院原副院長）

　　劉佩智（全國政協委員，國家食品藥品監管總局原副局長、黨組成員）

　　張少農（全國政協委員，國土資源部副部長、黨組成員）

　　鐘攸平（全國政協委員，國家工商行政管理總局原副局長、黨組成員，中國個體勞動者協會會長）

　　李武（全國政協委員，北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員、北京蔬菜學會理事長）

　　汪良（全國政協委員，北京人民廣播電視臺原常務副臺長、黨委副書記兼北京人民廣播電臺臺長、黨委書記）

　　張寧（全國政協委員，臺盟中央常委、秘書長）