“送水英雄”的苦惱

提到南水北調，資料大都顯示，從湖北丹江口水庫出發。可是，南水北調中線水源地70%的面積在陜西漢中、安康、商洛三市卻鮮為人知。

近年來，為保護好這一江清水，三市的付出可謂巨大。5月25日，陜西省政協召開“保護南水北調中線水資源保護”月度協商座談會，為確保“一江清水永續北上”協商建言。

據商洛市政協學習文史委副主任徐鳳蓮介紹，該市因生態保護直接導致每年經濟損失高達58億元，其中年減少各類稅收收入約8億元，并且年均減收幅度仍在加大。

漢中市為保證南水北調中線水源地實施了大批項目，中心城區和10個縣城污水處理廠、垃圾衛生填埋場全部建成運營，81條小流域全面完成治理任務，關停了“五小”企業和生產線94戶。該市發改委副主任金建中說，項目欠賬較多，債務沉重。僅全市污水、垃圾處理項目的工程欠款就達2.7億元，加之污水、垃圾處理運營費用較高，財政壓力很大。

座談會召開前，陜西省政協文史和學習委員會組織調研組，從漢、丹江水源地到出省斷面，對全省南水北調水資源保護情況進行了全面調研，并了解到，“陜南三市在財力十分拮據的條件下，每年要拿出5億至10億元的資金開展水污染防治工作。”同時，陜南屬于集中連片貧困地區，脫貧任務極為繁重，調研組認為，“經濟發展的緊迫感與水資源保護的嚴峻性所形成的雙重壓力，是目前陜西省南水北調中線水資源保護面臨的主要問題?！?/p>

生態補償的呼聲

“2014年底，南水北調中線一期工程正式通水后，工作重點由‘保通水’轉向‘保供水’?！标兾魇「笔￠L馮新柱表示，目前水源地的治污防污、水源涵養、水質監控、水污染應急管理、生態產業發展等已成為工作核心內容。

在座談會現場，與會代表的意見建議也主要圍繞這些方面展開。省政協文史和學習委員會主任宋昌斌提出，應提升對水資源保護重要性的認識，設立國家級水資源環境保護區。繼續通過封育管護、產業調整、退耕還林、移民搬遷以及勞動力轉移等重大措施減少漢丹江流域內人為活動。

人畜禽糞便和生活垃圾、生活污水的隨意排放是面源污染治理中的盲區，也是水源涵養區主要污染因素之一。省政協委員吳向軍建議，通過修建地下管網收集每家每戶人畜禽糞便、生活垃圾，建設中大型沼氣池，著手商業化運作模式，盡早實現水源區面源污染低排放、零排放。

數據顯示，陜西省漢、丹江流域還有2.1萬平方公里水土流失未進行治理。對此，中國科學院水利部水土保持研究所研究員上官周平認為，核算陜南不同發展階段的資源承載能力，劃定各類自然資源保護紅線，是實現秦巴山區生態系統的健康穩定與綠色化發展的首要任務。

委員們還普遍提到了生態補償問題。大家認為，中央《關于加快推進生態文明建設的意見》提出“建立地區間橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償”；2016年7月起，中央在河北省開展水資源稅改革試點；2017年1月，財政部、環保部、發改委、水利部出臺了《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》。鑒于此，南水北調中線水源區補償迎來了難得的政策機遇。建議提請國家有關部門探索建立南水北調中線生態保護補償機制，使水源區、用水區共同受益，協同發展。

“要做好生態保護工作，持續加強提升水源區群眾水資源保護意識。也要抓好特色產業，實施生態扶貧，把治理水土流失和生態建設與農民增收結合起來，努力形成水土保持、生態循環、特色產業培育、農民增收的綜合效應?！笔≌f主席韓勇強調，應該充分挖掘和利用南水北調中線工程的附帶多元價值，努力把漢丹江流域建設成為一條人水和諧、惠澤民生的生態文化旅游產業帶。

政協不懈的建言

“近10年來，陜西省全力抓好水污染防治和水土保持工作、全面推進水源區生態環境建設，水源地保護工作取得顯著成效，漢江、丹江整體水質持續為優?！睂τ谝讶〉玫某删?，馮新柱頗為自豪。

而與此同時，為保護好一江清水，陜西省政協也持續關注，貢獻智慧和力量。

早在2011年，省政協經濟委員會就漢江流域生態補償機制與生態建設情況在漢中、安康進行調研。2013年4月，省政協提案委員會就加快推進商洛市丹江流域綜合治理進行調研；2014年10月，省政協港澳臺僑和外事委員會就“生態資源的開發與保護”在安康進行視察……2016年12月，韓勇主席帶隊在安康就脫貧攻堅和生態環境保護工作開展調研。他深入了解了漢江水質保護工作后強調，要健全水質保護防控體系，確保國家南水北調中線工程飲用水源安全。

各級政協委員以提案的形式建言呼吁。在全國兩會上，住陜全國政協委員李曉東提出提案，建議“以建特區的思維建設陜南國家級生態文明改革示范試點特區”；住陜全國政協委員唐明提案呼吁，“加強南水北調中線工程水源區水生態文明建設”；住陜全國政協委員霍學喜提出《關于建設南水北調中線水源涵養區人工增雨基地的提案》；住陜全國政協委員巨拴科提案建議，加快推進陜西省南部地區國家重點生態功能區建設……

省政協委員王書正、李應德等也分別提交提案呼吁，支持南水北調中線工程水源地小型農田水利設施建設，在南水北調工程水源地打造漢中國家級綠色產業示范基地……

韓勇表示，在南水北調中線水資源保護工作中，省政協要充分發揮自身的優勢和作用。除了各種履職活動外，省政協正在征集南水北調中線一期工程的“三親”史料，配合全國政協工作部署，從政協的角度記錄和宣傳陜南人民為南水北調中線一期工程付出的辛勤努力和作出的巨大貢獻。