清澈丹江水 潤澤千萬家

　　——全國政協推動南水北調中線工程紀事

　　水道綿延，宛如巨龍；千里迢迢，不舍晝夜。12月12日，清冽的丹江水從陶岔渠首汩汩流出，一路逶迤北上。過長渠、鉆涵洞、穿黃河、跨鐵道，從南方秀美的山嶺來到廣闊的華北平原，12月27日上午抵達北京團城湖明渠。至此，4省市、19個大中城市約6000萬人直接喝上了丹江水，近1億人間接受益，中華民族半個多世紀的調水夢終得實現。

　　南水北調中線工程正式順利通水，凝結著20余萬建設大軍艱苦奮戰、40余萬移民舍家為國的無私奉獻。同時，也凝集著全國各級政協委員的智慧和心血。翻開近年來全國政協《國是建言》、《可持續發展建言集》、《把握人民的意愿——全國政協提案及辦理復文選》等文獻，查找歷屆全國政協提案，有關南水北調的提案240余件、調研報告和發言有百余份，參與的政協委員人數多達千余人次。在南水北調工程前期論證、工程建設、運行管理過程中，人民政協和廣大政協委員高度關注，建睿智之言，獻務實之策，發揮了重要作用，做出了積極貢獻。

　　該不該上？何時上？全國政協“一號文件”助推南水北調工程上馬

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”。1952年10月，毛澤東主席視察黃河時，首次提出了南水北調的偉大設想。

　　南水北調工程經過了長達半個世紀的研究論證過程，這么宏大的工程該不該上？何時上？一直是社會各界關注和爭論的焦點。

　　全國政協和廣大政協委員充分發揮智力密集、人才薈萃，位置超脫、視野寬闊等特點和優勢，廣集民智，深入調研，客觀及時地向黨中央、國務院提出意見和建議。從異議和反對意見中汲取合理內容，完善工程設計及施工方案，助推工程盡早上馬，成為當時人民政協的重點工作之一。

　　據全國政協人口資源環境委員會辦公室同志介紹， “上個世紀末，我國北方廣大地區連續嚴重干旱，使北方地區缺水形勢進一步加劇，糧食減產10－20％，100多座城市嚴重缺水，造成巨大的經濟損失和社會影響。尤其是城市缺水問題尤為突出。北京實行居民定額用水，天津、濟南等華北與山東半島許多城市被迫采取限時限量供水，造成了嚴重的經濟損失與社會影響，同時也充分暴露了我國北方地區城市和農村供水系統抗旱能力的脆弱性。業內領導、水利專家、全國政協相關領域委員就南水北調工程的必要性和可行性開始多次論證、呼吁。在此背景下，1998年，剛成立的全國政協人口資源環境委員會就把南水北調作為重點調研課題。”

　　全國政協人資環委經過多次實地調研和大量分析研究后形成了《關于加緊實施南水北調工程》的調研報告指出：“我國水資源從空間分布來看，長江流域及其以南地區，水資源量占到全國的80%以上；而黃淮海流域人口、經濟總量占到全國的35%，水資源量僅占7.2%，北方面臨水危機的挑戰”。報告明確提出應加緊實施南水北調，并抓好江河治理、農業節水、水環境建設、水源拓展、工礦企業節水治污等水資源可持續利用五大工程建設。

　　調研成果得到了中央領導和有關部門的高度重視，南水北調開始從“幕后”走向“臺前”。

　　如果說在上世紀50年代，南水北調尚且只是具有戰略眼光的長遠藍圖，到了21世紀，黃淮海流域嚴重缺水的現實，已經讓南水北調變得迫在眉睫。

　　2000年12月，全國政協人口資源環境委員會組織委員，兵分兩路，沿計劃中的東線、中線實地考察調研，足跡遍及五省二市，對南水北調所要解決的重大問題進行了剖析，提出了優化施工方案、調整水資源使用和水價政策、妥善處理各方利益等建議。

　　“南水北調，耽誤不得，也耽誤不起了！”委員們的大聲疾呼贏得了各方關注。

　　在2001年3月舉行的全國政協九屆四次會議第二次全體會議上，全國政協人口資源環境委員會主任陳邦柱就“盡早實施南水北調工程的建議”第一個作大會發言。南水北調成為當年全國兩會熱點話題中的熱點。

　　2001年3月11日，全國政協主席李瑞環主持召開的九屆全國政協第29次主席會議審議通過《關于盡早實施南水北調工程的建議》，并以全國政協2001年1號文件的形式上報中共中央、國務院。建議受到高度重視，朱镕基總理作了重要批示，國家計委、水利部進行了認真的研究，吸收有關建議。這份沉甸甸的建議有力地助推了工程籌備進程。

　　2002年12月，國務院正式通過了《南水北調工程總體規劃》。

　　2002年12月27日，凝聚著新中國幾代人心血和智慧的南水北調工程正式開工建設，幾代中華兒女的夢想一步步變成現實。

　　怎么建？水質如何保證？持續跟蹤推動  打造清水走廊

　　早在南水北調工程建設伊始，中央就吸納全國政協提出的建議，確立了“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的“三先三后”的原則，這成為南水北調工程規劃、建設以及運行調度一以貫之的重要原則。如何把“三先三后”的重要原則落到實處，規劃建設好這一重大民生工程，面臨著艱巨繁重的工作任務和許多亟待解決的現實問題。從工程建設開始，時任全國政協主席賈慶林等全國政協領導非常關心支持南水北調工程建設，多次批示要求人口資源環境委員會開展跟蹤調研，深入實地，調研分析，提出建議，持續推動。

　　2004年5月底至6月初，全國政協人口資源環境委員會組織了南水北調中線水源保障專題調研組，赴湖北、陜西、河南三省，實地考察水源地水土流失和生態治理等情況，形成了《關于南水北調中線工程水源保障問題的建議》，提出在水源區盡早實行生態補償，推動建立保障水源安全的長效機制；在水源區對國家現行的退耕還林、生態公益林建設、水土保持和治理等政策進行"打包捆綁"，發揮政策的綜合效用；探索調水區和受水區之間的對口援建辦法，鼓勵北京、天津等大城市技術、人才與庫區優勢資源相結合，真正實現“調受兩利、南北雙贏”等對策。這些建議引起了黨中央、國務院和有關部門的進一步關注、重視和采納，有力推動了相關工作。2006年國務院批復《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，先后投入100多億元用于丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持，使得庫區生態環境得到很大改善。

　　2006年11月，全國政協人口資源環境委員會組織南水北調東線水污染防治專題調研組，沿輸水干線實地考察，掌握了大量第一手資料，提交了《關于南水北調東線一期工程水質保證的調研報告》，提出應加快截污導流等骨干工程的審批和建設進度、盡快落實各類防污治污補助資金、研究推廣先進治污技術、完善環境監測網絡和實行水質監測定期公報等建議。溫家寶總理，曾培炎、回良玉副總理對此件都作了重要批示，要求有關部門認真研處落實，確保南水北調工程的質量、進度和效果。

　　2007年4月，已是七十高齡的全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣象局原局長溫克剛又帶領南水北調中線水質保障專題調研組，深入丹江口水庫干、支流腹地，上垃圾處理場，進污水處理中心，看企業排污設施。許多委員已是多次到同一個地方，但他們的熱情和責任并沒有因這次找“臭”尋“污”而減退。經過十多天的調研，委員們發現丹江口庫區及上游水污染防治任務依然較重，如水庫總磷、總氮濃度均超過國家地表水環境質量II類標準。調研組形成了《關于南水北調中線水質保障的調研報告》，向黨中央、國務院提出應加快編制庫區經濟社會發展規劃，明確發展方向和目標；抓緊在水源區開展國家生態補償試點等意見建議。得到溫家寶總理，曾培炎、回良玉副總理的重視和批示，指出請南水北調辦并中線工程沿線各省參考、研究，保證中線調水水質任務重大而艱巨，要自始至終高度重視。

　　2011年4月，全國政協副主席李金華率人口資源環境委員會組織的部分委員和國家發展改革委、國務院南水北調辦有關負責同志參加的調研組，赴陜西、湖北、河南三省的水源區就“南水北調中線工程水質保證”問題進行了調研。調研報告指出，由于丹江口庫區及上游多為欠發展貧困縣，地方財政困難，人民群眾致富要求強烈，水源地發展和保護的矛盾突出，水質呈局部惡化趨勢，水資源保護的形勢依然不容樂觀，應采取有力的政策措施加以扭轉。調研報告得到國務院領導的重視和批示。

　　2013年5月13日，中共中央書記處書記、全國政協副主席杜青林率領全國政協特邀常委視察團先后到河南、湖北考察丹江口水源地資源保護和利用情況。并與該調水地區環境保護和轉變發展方式過程中存在的問題和困難展開討論。視察團建議要把實現保護水質、發展經濟、富裕農民的多贏目標作為基本準則，處理好經濟發展與生態保護的關系，優化產業布局，調整產業結構，建立生態建設和保護的長效機制，推進生態示范區的建設，打好生態牌、特色牌和精品名牌這三張牌，走綠色發展之路。

　　……

　　在工程建設細節上，也體現了全國政協委員的責任和智慧。南水北調中線輸水干線1246公里， 用明渠好還是管道好？對于一項綿延千里、惠澤百年的特大調水工程來說，必須權衡利弊，慎重抉擇。人資環委經過調研認為，城市供水采用明渠輸水，雖有水量大、能自流、施工簡單等優點，但存在著易污染、損耗大、難管理，還要占用沿線大量土地、動遷大量人口等缺點。形成報送的《關于南水北調中線工程宜采用管道輸水方式的建議》提出中線工程宜采用先管后渠、逐步擴大的輸水方式。這份建議引起了中央領導和有關部門的重視與采納。現在，中線一期工程局部采納了建議的方案。

　　對這個特大調水世紀工程，除了人資環委，各民主黨派中央、全國政協提案委員會以及關注南水北調工程的政協委員等都以不同形式為南水北調工程建言獻策；水源地沿線陜西、湖北、河南等省政協；十堰、南陽等市縣各級政協均圍繞工程建設、環境保護和庫區經濟發展等方面提出了大量的建議、貢獻了自己的心血和智慧。

　　如何管？怎樣確保“一庫清水永續北上”？

　　著眼長遠建言，統籌輸水區受水區經濟協調發展

　　面對南水北調中線工程正式通水，作為國務院南水北調辦公室首任主任，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任張基堯經歷了工程建設的全過程，但面對采訪，他并未過多提起工程建設過程中的復雜和艱辛，而更多的談到了未來：

　　“水質總體良好并不是處處良好，當前達標也并不意味著長期達標。一朝污染易，治理百年難。一旦丹江口水庫被污染，治理將極其困難。必須汲取太湖、滇池污染治理的教訓，采取標本兼治、立足長遠、扶持與限制相結合、調水區與受水區相協調、經濟發展與水源地保護相統一的方式，做好水源地的保護工作。”

　　如何確保一庫清水永續北上？這不僅僅是張基堯的擔憂，也是全國政協關注南水北調工程的著力點。

　　2014年7月10日，由全國政協主席俞正聲主持的全國政協雙周協商座談會又一次將目光聚焦在南水北調中線水源地水質保護問題，彰顯了全國政協對南水北調工程的高度關注。

　　委員們認為，對水質保護、后期運行管理等面臨的問題，一定要高度重視認真加以解決。

　　全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新建議高度重視和妥善處理移民問題。他動情地說，“為了中線工程的建設，庫區移民含淚舍棄了他們賴以養家的果園、忍痛賣掉了他們借以糊口的漁船，親手拆除了用以謀生的廠房，為國家舍小家，作出了巨大的犧牲，我們有責任也有義務保障他們的生活安康。為了解決移民問題，不是靠大量的資金投入就能解決，也不是光給點錢、蓋個房子、給點耕地就一勞永逸，庫區移民群眾搬出，只是邁出第一步，要真正穩得住、能發展、可致富，這是個長期的過程 。搬走并不意味著移民工作已經結束，只有實現庫區移民的發展和致富，才能保證中線工程的通水成功和后續的運行。”

　　來自環境保護部的全國政協委員劉炳江建議轉變區域發展模式維護中線水源地水質安全，盡快淘汰不符合產業政策的落后產能，強化污染物排放總量控制要求；建立生態補償機制，完善中央財政支持政策。落實對口支援的各項政策。

　　全國政協委員李長安則建議在受水區設立“南水北調中線工程水源地生態環境保護基金”，以橫向轉移支付形式給予水源地生態建設補償，補償額度以國家給予南水北調中線工程重點生態功能區轉移支付額度為標準，專項用于水源地的污水處理、垃圾處理和環境保護。

　　作為長期從事生態建設和濕地保護工作的國家林業局前副局長，全國政協常委印紅建議，保護中線水源地水質，既要在水污染的環境治理上做好減法，更要在水源涵養的生態保護培育上做好加法，優化調整生態補償政策，深化完善公平正義的生態建設治理秩序。

　　全國政協人口資源環境委員會有關負責人建議，要強化飲水思源教育，狠抓節約用水。營造良好社會氛圍，樹立節水才是最好感恩的理念，量水而行調結構，促進高效節水，建立合理水價機制，管住無序用水，嚴控地下水超采，恢復改善生態環境。

　　南水北調，圓了跨越半個多世紀的調水夢，正在給北方大地帶來新的生機。

　　工程運行在繼續，政協委員的關注也將繼續……