田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)田園綜合體,關(guān)鍵在“綜合性”,不是搞新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)民離土上樓,而是要建設(shè)宜居宜業(yè)的新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。要堅(jiān)持因地制宜、突出特色,注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)地方文化,而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競爭

日前,多個(gè)省份陸續(xù)公布了國家級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目情況。繼特色小鎮(zhèn)之后,田園綜合體成為新一輪縣域投資熱點(diǎn)。總體看,各地試點(diǎn)進(jìn)展順利,取得了初步成果。不過,一些地方田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)了脫農(nóng)情況,以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名拿地,卻行房地產(chǎn)之實(shí);還有一些企業(yè)建設(shè)田園綜合體,雖做的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,卻忽視農(nóng)民利益甚至試圖把農(nóng)民趕走。

田園綜合體是今年中央一號文件提出的新概念,不同于一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),也不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游,更多的是從農(nóng)村發(fā)展角度對鄉(xiāng)村資源實(shí)行合理開發(fā),涉及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。其本質(zhì)上是三產(chǎn)融合體和鄉(xiāng)村復(fù)合體,通過資源聚合、功能整合和要素融合,使得城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)元素在田園綜合體中相得益彰。筆者認(rèn)為,其核心是“為農(nóng)”,特色是“田園”,關(guān)鍵在“綜合”。

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色,核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),并不是“農(nóng)村+地產(chǎn)”或“農(nóng)村+旅游”,絕不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā),也不能搞成大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū),確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨輪并不一定要輾壓田園的詩意。建設(shè)田園綜合體,以田園特色為基底,留住鄉(xiāng)愁,保護(hù)好青山綠水,有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí),為農(nóng)民探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能;在保持田園肌理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng),既服務(wù)“原來的人”,又服務(wù)“新來的人”。

建設(shè)田園綜合體,關(guān)鍵在“綜合性”,不是搞新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)民離土上樓,而是要建設(shè)宜居宜業(yè)的新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。由于其建設(shè)涉及財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、建設(shè)用地保障等諸多領(lǐng)域,因此建設(shè)田園綜合體,不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一地試點(diǎn)探索,而是對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革,是引領(lǐng)“三農(nóng)”改革發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。

在實(shí)踐中,田園綜合體投資大、周期長,不可避免地引入較多社會(huì)資本。社會(huì)資本為農(nóng)村帶來了資金和技術(shù),但也要避免社會(huì)資本對農(nóng)村資源的過度侵占、對農(nóng)民權(quán)益的擠出效應(yīng)。要保護(hù)好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境等方面的權(quán)益利益,使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程,強(qiáng)化企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使農(nóng)民從中廣泛受益。

作為新事物,田園綜合體沒有統(tǒng)一的模式,也不應(yīng)有固定的設(shè)計(jì),要堅(jiān)持因地制宜、突出特色,注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)地方文化,而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競爭。田園綜合體建設(shè)不可大干快上、遍地開花。當(dāng)前,尤其要警惕一些地方存在鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)或大拆大建、盲目鋪攤子的情況。