近年來,全球貧富差距日益擴大,不僅發達國家與其他國家之間的財富分配進一步失衡,而且一些國家內部的財富也越來越向極少數最富裕階層集中。正如習近平總書記所指出的,“我們正處在一個挑戰頻發的世界。世界經濟增長需要新動力,發展需要更加普惠平衡,貧富差距鴻溝有待彌合。”貧富分化問題是一個全球性挑戰,各國應妥善應對。

貧富差距擴大是國內外因素共同作用的結果。應當承認,各國要素稟賦、經濟社會發展水平、經濟政策各不相同,個人天賦、努力程度、家庭財產存在明顯差異,財富分配不均衡是全球普遍現象。但近年來特別是國際金融危機爆發以來,全球貧富差距進一步擴大了,形成了一條更新、更深的財富“鴻溝”。

究其原因,很重要的一條是不合理的國際政治經濟秩序持續產生不良影響。許多國際機構和現行機制在維護世界和平、推進各國經濟社會發展方面發揮積極作用的同時,也存在明顯的不合理之處,即絕大多數發展中、最不發達國家和地區無法對國際機構及國際機制的發展變革施加有效影響,只能作為規則的接受者、遵從者,而難以成為制定者、監督者。例如,在經濟方面,西方國家一方面通過全球化掌控市場規則、產品標準和銷售渠道,將高附加值生產環節牢牢控制在手里;另一方面又通過國際組織和國內法律,利用反傾銷、反壟斷、限制并購等手段,打壓發展中國家優勢企業,試圖將其限制在“微笑曲線”的底部。此外,國際金融危機爆發后,發達國家利用自身在國際貨幣體系中的優勢地位,大肆轉嫁危機,導致全球財富分配不均衡程度進一步加深。

除此之外,也有一些新情況新因素起了推波助瀾作用。例如,“無就業增長”不利于普通居民共享經濟發展成果。所謂“無就業增長”,指的是經濟增長的同時社會就業率沒有同步增長,沒有就業就沒有工資收入,也就不能分享經濟增長成果。目前,亞太地區的許多國家產業升級的主要途徑是用資本和技術來代替勞動,在極大提高生產效率和產品質量的同時,也“擠出”了許多就業機會。另外,新科技革命對所有國家的各個行業都產生深遠影響,但這種影響主要表現為資本密集化和技術密集化,單位資本所創造的就業機會減少。雖然從長期看,新科技革命可以帶來更多創業機會、創造更多就業崗位,國家也可以通過提高勞動者素質、鼓勵創業等方式逐步增加居民收入,但這些政策取得預期成效,需要一個過程。因此,就短期而言,“無就業增長”使社會財富進一步向資本所有者手中集中,貧富差距可能進一步拉大。

彌合全球貧富差距鴻溝應“內外兼修”。一方面,對外加強國際合作,構建人類命運共同體。新興市場國家和發展中國家要推動全球治理體系變革,切實解決好全球財富分配不平衡問題,利用好二十國集團、金磚國家峰會等對話交流平臺,努力成為全球治理體系變革的參與者、推動者甚至引領者,推動國際秩序向著更加公正、合理的方向邁進,為世界經濟發展開辟新空間、增添新動力。

另一方面,對內推動可持續發展,讓社會成員共享發展成果。一是積極鼓勵科技創新。科技創新能夠深刻改變國際發展格局和全球財富分配格局。新興市場國家和發展中國家應該大力推進科技創新,增強自主創新能力,通過科技創新實現發展內在動力和活力的根本性轉變,獲得重要產業的市場規則和產品標準制定權,實現產業和產品向價值鏈中高端躍升。二是大力扶持中小企業。無論是發達國家還是發展中國家,中小企業都是數量最多、最具創新活力、創造社會就業最多的企業群體。各國應當著力解決中小企業普遍面臨的融資難題,加強財稅扶持,促進國際交流與合作,努力為中小企業健康發展創造良好環境。三是努力提升勞動者素質。在未來的就業市場中,“低技能、低收入”與“高技能、高收入”勞動者之間分化趨勢將日益凸顯。為了避免新科技革命、產業升級引發的結構性失業和摩擦性失業對工資收入造成不良影響,各國應該未雨綢繆、提前謀劃,為勞動者提供更多的教育機會,采取各種措施提升他們的知識與技能,從而幫助他們獲得更多的社會、經濟發展機會。

作為全球第二大經濟體,中國應當主動參與全球治理,推動變革全球治理體系中各種不公平、不合理的安排,為解決世界財富分配不均衡問題發揮更大作用。同時,作為全球最大發展中國家,中國解決好自身問題,也是在為全球作貢獻。因此,我們要繼續保持經濟中高速增長,推進科技強國戰略,努力做好提高勞動者的能力素質等方面的工作。(本文來源:經濟日報 作者:國家行政學院張占斌、國家機關事務管理局孫志遠)