在國企改革的關鍵時刻,習近平總書記提出:堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。強化黨的領導與公司治理的結合,是習近平總書記對中國特色社會主義現代企業制度的重要完善,也是對國企改革中注重經濟而忽視政治治理的“跛足現象”的扭轉。

中國國企的生產關系結構,其本質特點是黨組織的存在,這是中國國有企業建設現代企業制度需要明確的前提條件。因此,加強黨對國企領導的著眼點,就是要在國企改革發展中達成經濟邏輯和政治邏輯的統一、經濟責任與政治責任的統一、經濟目標與政治目標的統一,從根本上解決黨的領導與企業改革“兩張皮”的問題。

新一輪國企改革是黨的十八屆三中全會提出來的,其鮮明標志是“全面深化”。然而在國企改革實踐中,有一部分人長期偏重于經濟內容而忽視黨的領導,忽視政治要素,陷入單純就經濟改革抓經濟改革的現象。有些人對西方國家“產權理論”缺乏清醒的認識與正確的把握,過分強調產權要素。然而,產權管理并不是社會主義企業管理的全部。黨對企業組織的政治領導,工人階級的主體地位,勞動價值的認可,按勞分配的原則,黨的干部建設與思想建設和人的積極性,這些重要的東西,基本上屬于政治范疇,和經濟領域的“產權清晰”并無直接的內在聯系。過度重視產權極有可能過于重視“國有企業”中的“企業”功能,而對“國有”屬性重視不夠,在實踐上可能陷入“唯產權論”、“唯資本論”。

現在看來,有些地方國企改革節奏慢,許多矛盾難以排解,重要原因就是單純就經濟抓經濟,重視經濟治理這一翼,而忽視甚至放棄政治治理這一翼,不會從黨的領導,不會從政治角度觀察和解決國企改革發展中存在的問題。結果使得國企改革許多領域處于僵持狀態。通過政治治理實現人與資本兩個方面治理機制的統籌安排,尋找解脫困境的正確途徑,也是對社會主義現代企業制度的探索。

加強對國企的政治治理,是指國有企業在黨的領導前提下,以權力治理為核心的政治結構和政治關系的制度安排。習近平總書記強調的“把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。顯然,“融入”和“內嵌”不是簡單的“黨管企業”,更不是單純政治觀念,而是在黨的領導下,結合中國國情,既明確企業黨組織與公司治理結構的權責邊界,又做到二者的無縫銜接,進而完善公司治理機制,實現國有企業的全面治理。我們還應指出,政治治理不是對公司治理的否定或代替,更不是忽視公司的產權治理,恰恰是為公司治理在國有企業落地生根提供良好的土壤和環境。在公司治理的過程中,實現政治邏輯與經濟邏輯的統一,回歸國企改革“全面深化”的初衷。

進入國企改革攻堅階段,加強黨的領導,應當圍繞中國特色社會主義與市場經濟結合這一主題,統籌好黨的領導與現代企業制度建設,將人的治理和資本治理結合起來。發揮黨的政治領導、思想領導與組織領導的優勢,抓住權力治理這一核心,改變以往國企治理中一條腿長一條腿短的“跛足現象”。應當圍繞政企分開、政資分開、所有權與經營權分開這一改革方向,使得黨組織與公司治理在調動職工隊伍積極性的同一性上尋找最佳結合點。應當根據中國特色社會主義與市場經濟結合這一主題,統籌好黨的領導與現代企業制度建設的關系。應當探索加強黨的建設與生產經營相融合的方法與途徑,明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,總結雙向進入交叉任職的一些經驗和不足,創新機制,把方向、管大局、保落實,使黨組織的地位和作用組織化、制度化、具體化。把黨組織嵌入公司治理結構,使黨的政治優勢充分發揮出來,把國企改革推向全面深化新階段。