習(xí)近平總書記指出,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。這“兩個一以貫之”明確闡釋了全面深化國有企業(yè)改革的方向和原則,從經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯辯證統(tǒng)一的思維出發(fā),提出了在國企改革中如何處理公司治理與政治治理關(guān)系的重大命題,是對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要完善。深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”重要思想,在全面深化改革和公司制改制的過程中,注重政治治理,建設(shè)國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機(jī)制,建設(shè)良好政治文化生態(tài),提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全面治理,是新時期國有企業(yè)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)政治治理的核心要義

國有企業(yè)政治治理是指國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)以董事會建設(shè)為重點(diǎn)的公司治理全過程中,以權(quán)力治理為核心所作出的制度安排。其宗旨是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,構(gòu)建國有企業(yè)良好的政治文化生態(tài),調(diào)動全員積極性,激發(fā)企業(yè)活力。實(shí)施政治治理的核心要義在于,“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。并通過對企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和政治文化建設(shè),形成一種權(quán)責(zé)對等、制衡和效率有機(jī)統(tǒng)一的法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效和政治責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)系列重要論述,為認(rèn)識和推進(jìn)國有企業(yè)政治治理提供了重要遵循。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,也是國有企業(yè)政治治理的邏輯起點(diǎn)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,歸結(jié)到一點(diǎn),就是把方向、管大局、保落實(shí)。在國有企業(yè)建立黨組織并發(fā)揮核心作用是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度需要明確的前提條件。國有企業(yè)政治治理的著眼點(diǎn),就是要在國有企業(yè)改革發(fā)展中達(dá)成經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)的統(tǒng)一,從根本上解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”問題。

國有企業(yè)政治治理的難點(diǎn),在于處理好企業(yè)黨組織的法定地位和企業(yè)法人地位的關(guān)系,推進(jìn)黨組織與公司經(jīng)營組織的有機(jī)結(jié)合。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制,是全面深化國有企業(yè)改革的攻堅任務(wù)。“融入”和“內(nèi)嵌”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合中國國情,既明確企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界,又做到二者的有效協(xié)同,進(jìn)而完善公司治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全面治理。

國有企業(yè)政治治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè),造就黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提高政治能力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任,需要既懂經(jīng)濟(jì)又懂政治,是治國理政復(fù)合型人才的重要來源。政治治理就是要堅持黨管干部的原則,處理好黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者的關(guān)系,形成科學(xué)合理、有效制衡的政治資源配置,建立起一個能夠讓人少犯錯誤、保證讓人正確做事的企業(yè)政治文化生態(tài),最終達(dá)到“管住權(quán)力、解放人力、激發(fā)動力”的目標(biāo)。

提升國有企業(yè)政治治理水平的必要性和緊迫性

習(xí)近平總書記指出:“我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來認(rèn)識經(jīng)濟(jì)問題,還必須善于從政治角度來觀察經(jīng)濟(jì)問題。”按照這個要求,加強(qiáng)國有企業(yè)政治治理,提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力,對完善公司治理制度,創(chuàng)新中國式管理,推進(jìn)全面深化改革,具有重要意義。

通過政治治理推進(jìn)國有企業(yè)政治文化建設(shè),激發(fā)國有企業(yè)改革的內(nèi)生動力,是新時期國有企業(yè)全面深化改革的實(shí)踐需要。深化國有企業(yè)改革需要從政治高度提高認(rèn)識,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢納入改革發(fā)展大局,克服單純用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量改革成效的取向,防止改革方向走偏。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話,為國有企業(yè)強(qiáng)“根”鑄“魂”,創(chuàng)造性地提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基本路線圖。

政治治理不是對公司治理的削弱,恰恰是為公司治理在國有企業(yè)落地生根提供良好的土壤和環(huán)境。將政治治理融入公司治理,是國有企業(yè)雙重屬性所決定的。國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織具有經(jīng)濟(jì)屬性;國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),又具有政治屬性。其改革的前途命運(yùn)關(guān)系到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度能否得到鞏固,人民利益能否得到保障。作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和重要支柱,國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大,不僅要提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且要提高文化軟實(shí)力;不能僅靠物質(zhì)刺激,更要有政治思想引領(lǐng);不僅要應(yīng)對市場競爭壓力,更要增強(qiáng)改革內(nèi)生動力。國有企業(yè)是融入和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)國際合作的中堅力量,在“一帶一路”建設(shè)中肩負(fù)重要使命,更需要從政治高度來認(rèn)識問題,增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。

通過政治治理彌補(bǔ)傳統(tǒng)公司治理制度自身缺陷,是統(tǒng)籌安排人與資本兩個方面的治理機(jī)制的內(nèi)在需要。傳統(tǒng)的公司治理理論是在私有制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,認(rèn)為資本對利潤的追求是企業(yè)制度演變的內(nèi)在動力,偏重于資本與產(chǎn)權(quán)的治理。資本與產(chǎn)權(quán)在公司治理中起著決定性作用。我國國有企業(yè)有黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢,在堅持市場化、完善公司治理的同時,把人和資本兩個方面的治理結(jié)合起來,從政治治理的角度來彌補(bǔ)傳統(tǒng)公司治理制度的缺陷。國有企業(yè)政治治理就是人和資本的統(tǒng)一,這是現(xiàn)代公司發(fā)展史上的創(chuàng)造性實(shí)踐。在國有企業(yè)改革過程中,既要重視資本要素,更要重視“人”的要素,制造產(chǎn)品同時要鍛造人。黨的領(lǐng)導(dǎo)、工人階級主體地位、按勞分配原則、政治思想建設(shè),都是屬于政治治理中激發(fā)人的活力的重要內(nèi)容。必須看到,“長期形成的優(yōu)良精神、堅強(qiáng)的企業(yè)黨組織、卓有成效的思想政治工作”都是企業(yè)的無形資產(chǎn),這些無形資產(chǎn)的經(jīng)營與資本運(yùn)營將構(gòu)成更加先進(jìn)的經(jīng)營方式。

政治治理是公司治理的靈魂,國有企業(yè)改革發(fā)展多年來的實(shí)踐證明,單靠經(jīng)濟(jì)手段無法解決國有企業(yè)深層次矛盾,必須政治方法與經(jīng)濟(jì)方法相結(jié)合,全面優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。這正是國有企業(yè)政治治理的本質(zhì)要求。

通過政治治理建立公平穩(wěn)定的用人機(jī)制,建立權(quán)責(zé)閉環(huán)體系,是解決國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更替與企業(yè)治理穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之間矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),需要持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略,也需要持續(xù)穩(wěn)定、科學(xué)公平的選人用人機(jī)制,用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部更替對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和干部隊(duì)伍產(chǎn)生積極影響。

國有企業(yè)政治治理的主要內(nèi)容

國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅階段,加強(qiáng)政治治理,把“兩個一以貫之”重要思想制度化、機(jī)制化,貫徹到國有企業(yè)治理全過程,需要從制度、隊(duì)伍和文化建設(shè)三個方面入手,進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計和探索創(chuàng)新。

在國有企業(yè)深化改革頂層設(shè)計中對政治治理作出制度安排,在公司治理過程中探索加強(qiáng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的具體方法與途徑。統(tǒng)籌好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢,抓住權(quán)力治理這一核心,改變以往國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)治理”和“人的治理”中一條腿長一條腿短的跛足現(xiàn)象。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,克服“兩張皮”現(xiàn)象,總結(jié)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的經(jīng)驗(yàn)和不足,創(chuàng)新機(jī)制,使黨組織的地位和作用組織化、制度化、具體化。把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu),使黨的政治優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

在國企權(quán)力治理上,探索建立權(quán)力和責(zé)任對等的閉環(huán)體系,形成有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。圍繞國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力產(chǎn)生、配置、運(yùn)營、監(jiān)督和考核評價等環(huán)節(jié),總結(jié)出帶有規(guī)律性普遍性的制度安排。尤其要避免國有企業(yè)存在的“一股獨(dú)大、一權(quán)獨(dú)大”現(xiàn)象,重點(diǎn)抓好企業(yè)各級一把手權(quán)力的規(guī)范與治理。著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的約束機(jī)制,營造“想作為、能作為、善作為”的激勵機(jī)制,確保權(quán)力規(guī)范合理受控運(yùn)行、高效運(yùn)行。

在干部隊(duì)伍建設(shè)上,探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè),造就一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、興企有方、治企有為、清正廉明的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。國有企業(yè)不但要出優(yōu)良產(chǎn)品,更要出優(yōu)秀人才。政治治理要從人的培育著手,提高政治能力和思想境界,優(yōu)化調(diào)整職業(yè)經(jīng)理人的考核評價體系。

在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)上,探索通過黨建工作和思想政治引領(lǐng)充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人積極性主動性創(chuàng)造性,充分發(fā)揮企業(yè)職工參與民主管理的作用。國有企業(yè)改革中要對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位作出制度安排,在企業(yè)內(nèi)部健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,擴(kuò)大企業(yè)職工的有序政治參與。探索職工內(nèi)部持股制等方式,創(chuàng)新面向產(chǎn)業(yè)工人的工會建設(shè),提高按勞分配比重,增進(jìn)職工福祉。

在國有企業(yè)政治文化建設(shè)上,探索以正確的價值觀為指導(dǎo),營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。國有企業(yè)改革發(fā)揮制度優(yōu)勢,在企業(yè)內(nèi)部建立一個確實(shí)以績效為導(dǎo)向、避免其他因素干擾的評價體系,培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚清廉、樂于奉獻(xiàn)的企業(yè)文化,為企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人營造干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境,才能從根本上防止“搞山頭”“以人劃線”,遏制“鉆圈子”“抱大腿”。對各治理主體的職權(quán),建立嚴(yán)格的“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”,確保行權(quán)不越界,落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,把說老實(shí)話、做老實(shí)事作為國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線,把對黨忠誠作為其政治底線。

總之,國企政治治理要達(dá)到的效果或目標(biāo),可概括為:建立穩(wěn)定的治理體系、公平一致的用人機(jī)制、科學(xué)高效的決策、有效到位的監(jiān)督、清廉擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)政治文化,激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力,鞏固執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。