從1992年設立第一個國家級新區上海浦東新區至2016年底,國務院共批復設立了18個國家級新區,其中12個為近3年內批復設立。相關國家級新區的規劃面積,小則近500平方公里,大則超過2000平方公里。國家級新區的發展現狀和潛在前景,已構成我國新時期區域發展的一個新體系。

新設立的一系列國家級新區,積極適應經濟新常態,致力于重點領域的改革探索,正在成為區域發展的新空間和新動力。“十二五”期間,舟山群島新區海洋生產總值年均增長11.8%,占GDP比重達70%,2015年地區生產總值增速為9.2%,名列浙江全省前列;青島西海岸新區著力打造海洋特色新區,2015年實現地區生產總值2600億元,增長12%,占全市比重27.9%;貴安新區努力探索新的發展模式,堅持生態優先,獲批國家首批16個海綿城市建設試點之一。2015年,國家級新區的地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別為3.4萬億元、2.3萬億元、0.36萬億元,分別占全國總量的5%、4%、4.5%左右。

實踐證明,國家級新區具備特殊的政策和管理手段,能夠集聚大量的發展要素,相對已有城區具有比較優勢,是國家拓展發展新空間的重要空間載體和政策工具。國家級新區的發展,可以在網絡化的空間結構基礎上,通過開展更廣泛的區域合作與整合,實現生產要素的區域性空間轉移和功能重組,有效拓展發展新空間。

新常態下,國家級新區具體應該走怎樣的發展路徑?

第一,通過提升開放層次和水平,拓展開放發展空間。新區可以直接參與國際競爭,進入全球競爭體系,在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策,拓展開放發展空間。如國家級新區疊加自貿試驗區戰略。

第二,著力支撐國家空間戰略,推動發展空間擴容。新區擔負國家空間戰略推進的政策發力點和核心引擎作用,要努力推動國家發展空間從東部向中西部、從沿海向內陸、從經濟發達地區向經濟欠發達地區不斷擴容。

第三,通過促進區域交流合作,拓展區域增長空間。新區設立在特定區域的核心位置,要主動示范、引領周邊地區發展,發揮聯系紐帶的關鍵作用,促進地區間的溝通與發展,拓展區域增長空間。

第四,通過加快體制機制創新,促進全面深化改革和創新發展。新區被賦予特定領域“先行先試權”,破解區域性發展難題,推動國家改革整體進程,可以依據實際情況下放某些特殊管理權限,突破新區行政級別限制,促進全面深化改革。

第五,通過調整城市空間結構,拓展新城建設空間。新區一般選址在中心城市邊緣地區,有一定發展基礎和較大發展空間。新區布局在依托的老城區之外,與老城區功能有明顯區別,可以有效規避傳統發展模式弊端。

那么,如何把國家級新區打造為區域發展的新體系乃至新模式呢?

首先,發展布局上,要在現有國家級新區的基礎上,基本實現在每個省(市)設立一個國家級新區。國家級新區要加快設立過程,積極構建區域交流合作平臺,促進區域一體化發展,拓展區域發展新空間。在每個省(市)設立一個國家級新區,應該成為國家拓展區域發展新空間的戰略布局導向。

其次,管理體制上,要與國家級新區的發展要求和重要性相適應,探索建立“大部制、扁平化”的管理模式,加快體制機制創新,深化管理體制改革。根據不同新區的實際情況,下放某些特殊管理權限,如省級經濟管理權限;全面推行國家級新區部省際聯席會議制度,試行國家直接協調管理國家級新區,等等。

再次,發展理念上,要把快速發展作為國家級新區的重大發展理念和要求,推動新區加快發展,拓展新區速度空間。要制訂更明確的、具有可評價性和引領性的方案來指導國家級新區發展,繼續支撐全國經濟平穩增長。

最后,發展模式上,要把創新發展和擴大開放作為國家級新區發展的核心和關鍵。國家級新區理應在“新”字上作文章,通過率先實施創新驅動發展戰略,拓展創新發展新空間。要在轄區內實行更加開放和直接接軌國際的政策,提升開放層次和水平,面向“一帶一路”有關國家和地區,拓展開放發展新空間,以點帶面,促進本區域乃至整個國家開放層級和水平的提升。

(作者為上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員)