昨日上午，最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，提出上述公益訴訟改革思路。

13省份試點(diǎn)將近兩年

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn)，開(kāi)始了為期兩年的“公益訴訟試驗(yàn)田”工作。

在13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，如果發(fā)生造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟主體，提起民事或行政公益訴訟。

公益訴訟不再“冷場(chǎng)”

此前，2013年的新民訴法明確了民事公益訴訟的主體，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

2015年的新環(huán)保法提出，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

可是，與群體性環(huán)境事件逐年增加形成鮮明對(duì)比的是，公益訴訟并未隨新民訴法、新環(huán)保法的出臺(tái)而“井噴”，個(gè)別環(huán)境資源審判庭甚至曾面臨“無(wú)案可審”的局面。

昨日上午，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明作“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”說(shuō)明時(shí)表示，在試點(diǎn)地區(qū)，公益訴訟原來(lái)的“冷場(chǎng)”局面已經(jīng)明顯改觀。

他通報(bào)了兩組數(shù)據(jù)。截至今年5月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件，提起訴訟案件934件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法4358件，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟34件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

此外，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃，督促治理被污染水源面積180余平方公里，督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改；挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元，其中督促收回國(guó)有土地出讓金54億元，人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。

最高檢提請(qǐng)修法明確

曹建明說(shuō)，到今年7月，13省份的試點(diǎn)期滿。今年全國(guó)兩會(huì)上，240余位代表、委員提出議案、建議，認(rèn)為試點(diǎn)完善了公益保護(hù)體系，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，建議在全國(guó)推廣。

今年5月23日，中央深改組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出，試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

因此，本次全國(guó)人大常委會(huì)上，最高檢提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，擬通過(guò)修訂行政訴訟法和民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位，以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)等環(huán)保學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于主體資格一直缺失的行政公益訴訟來(lái)說(shuō)，立法明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主體資格，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)形成“官告官”關(guān)系，有利于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

曹建明也表示，“試點(diǎn)中，超過(guò)75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動(dòng)糾正了違法行為。”

圖解“公益訴訟”

13省份公益訴訟試點(diǎn)情況

數(shù)據(jù)時(shí)限：2015年7月—2017年5月

辦案數(shù)量

13省份檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件：提起訴訟案件 934件，訴前程序案件 6952件

訴訟數(shù)量

訴前程序案件 4392件：相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟 34件，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法 4358件

判決數(shù)量

法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

試點(diǎn)成效

檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃，督促治理被污染水源面積180余平方公里，督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改。

挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元，其中督促收回國(guó)有土地出讓金54億元，人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。

立法過(guò)程回顧

2014年10月 首提探索建立

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2015年5月5日 審議通過(guò)試點(diǎn)方案

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要牢牢抓住公益這個(gè)核心，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。

2015年7月1日 13省份進(jìn)行試點(diǎn)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》。在北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn)。

2017年5月23日 制度設(shè)計(jì)得到檢驗(yàn)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出，13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2017年6月22日 最高檢提請(qǐng)修法明確

最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，擬通過(guò)修訂行政訴訟法和民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位，以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。 新京報(bào)制圖/許驍

■ 名詞解釋

訴前程序案件

依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，提起民事公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織，向法院提起民事公益訴訟；提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。

■ 審議焦點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)“一身二任”參加公益訴訟引熱議

委員提出，檢察機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，存在“一身二任”問(wèn)題

最高檢提請(qǐng)審議的“關(guān)于行政法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”（以下簡(jiǎn)稱“議案”）提出：人民檢察院提起訴訟、人民法院審理的具體辦法，由最高人民法院、最高人民檢察院共同制定。昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議時(shí)，該條款引發(fā)熱議。