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穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設保障全社會成員平等參與社會生活
全國政協(xié)“無障礙環(huán)境建設”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登（上）

2017年06月12日 12:48 | 來源：人民政協(xié)網

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全國政協(xié)常委,北京市大成律師事務所主任彭雪峰:

加強無障礙環(huán)境建設“嵌入式”立法

《無障礙環(huán)境建設條例》實施以來,各地無障礙建設與管理的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺,我國無障礙建設初步實現了“有法可依”。

然而,無障礙建設制度的實施并沒有跟上立法的步伐。一個重要原因是當前的“單行立法”模式不利于無障礙建設法律的有效實施。單行立法作為針對某類法律主體、客體或法律問題,單獨設立法律法規(guī)的立法模式,立法成本較高,若配套法律不能及時修訂,極易被束之高閣。與其對應的“嵌入式”立法,是通過補充、修訂現行法律法規(guī),將相關制度包含在其他法律的條款中,更有利于法律的實施。

目前,我國公共設施建設或改造主要以《建筑法》《建設工程質量管理條例》《城市道路管理條例》以及相關設計規(guī)范為法律依據。這類法律規(guī)范在《無障礙環(huán)境建設條例》出臺后并未及時修訂,沒有將無障礙建設的要求包含在內。這種孤立的單行立法模式,缺乏相關法律制度的配套修訂,使得對這種強制性規(guī)范要求缺乏依據。

因此,建議采用“嵌入式”模式完善無障礙環(huán)境建設立法,在《條例》基礎上,盡快梳理《建筑法》《建設工程質量管理條例》等現行法規(guī)進行“嵌入式”修訂,明確無障礙建設的規(guī)范標準和要求,并確立違反規(guī)范的懲罰機制。同時,注意各相關法律之間相互銜接,確保無障礙建設與城市鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步管理,減少不必要的修整改造,確保將無障礙環(huán)境建設落實到社會生產生活的各個環(huán)節(jié)。

編輯：劉小源

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關鍵詞：無障礙環(huán)境建設