實現制度自信與改革創新互促共進

中國制度的完善和發展建立在制度自信的基礎上。習近平同志指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來。在全面深化改革進程中，中國共產黨人堅持制度自信和改革創新的有機統一，有力推動了中國特色社會主義制度的自我完善和發展。

以制度自信推進制度改革創新。習近平同志指出，我們要堅信，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。這一重要論述，體現了對中國制度的高度自信。中國制度是科學社會主義基本原則同中國實際和時代特征相結合的產物，是制度價值和制度體系的有機統一。在全面深化改革中，中國特色社會主義根本制度和基本制度必須始終堅持，這是制度創新的底線；阻礙經濟社會發展的體制機制必須堅決破除，這是制度創新的主攻方向。比如，在政治制度方面，根本政治制度、基本政治制度必須堅持。同時應看到，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行方式還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在一些不足，這些都需要加快改革完善。再如，在經濟制度方面，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，2015年中央一號文件強調要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，同時針對存在的問題提出有序推進征地制度改革、宅基地制度改革等。

以制度改革創新增強制度自信。中國制度具有獨特優勢和旺盛生命力，對此我們充滿自信。同時也應清醒地認識到，同我國經濟社會發展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國際競爭的要求相比，同實現國家長治久安和全面現代化的艱巨任務相比，我們的制度還存在不足，還沒有成熟定型。因此，只有不斷推進改革創新，促進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，才能進一步發揮其優越性，進一步增強我們的制度自信。推進改革創新，首先應增強問題意識、堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，但在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生。制度總是在不斷解決問題中實現創新的，制度自信總是在不斷解決問題中得以強化的。同時，中國制度的改革創新是在世界視野中推進的。習近平同志指出：“中國共產黨和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”這彰顯了中國作為社會主義大國對人類制度文明發展進步的責任和擔當。中國制度堅持以人為本、堅持維護社會公平正義、堅持解放和發展社會生產力、堅持維護民族團結和社會穩定、堅持世界和平發展和諧發展的根本價值追求，符合人類文明發展方向。中國制度的改革創新，將為人類制度文明發展進步作出重要貢獻。

根據現實需要推進制度改革創新

中國制度的改革創新是一項龐大的系統工程，需要經過長期的艱苦努力。當前，要在黨的堅強領導下，根據中國特色社會主義事業發展的現實需要，有序有效推進制度改革創新，讓中國制度的優越性不斷增強、充分彰顯。

加強頂層設計和戰略謀劃。中國制度的改革創新事關黨和國家事業發展全局、事關國家和民族的前途命運，必須從總體上考慮和規劃各個領域的改革，從中央層面加強領導和指導，加強整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，防止出現碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統觀念束縛，加強戰略研究，大膽進行理論創新，分階段制定路線圖和任務表，在重要領域和關鍵環節不斷取得突破性進展。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不僅是全面依法治國的基本原則，而且對于中國制度的改革創新具有指導意義。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。應適應國家治理現代化總進程，通過制度建設提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，提高國家機構履職能力，提高政府行政能力。始終堅持人民主體地位、保證人民當家作主、維護人民合法權益，既是堅持黨的宗旨的必然要求，也是中國特色社會主義法治建設、制度建設的根本目的。應通過制度改革創新，保證全體人民平等參與現代化建設、平等享有各項權利，著力提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，不斷提高運用中國制度有效治理國家的能力。法治是現代國家治理的基本特征和根本保障。推進中國制度改革創新，應堅持全面依法治國，始終在法治軌道上運行。

努力實現先進經驗和有效政策制度化。習近平同志指出，“任何科學理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們在制度建設方面的許多成就得益于將先進經驗和有效政策制度化。例如，政策制定過程中的聽證制度、公共服務中的一站式服務、責任政府建設中的問責制度等，都來源于實踐經驗，有些甚至是從國外引進并結合我國實際加以發展運用的。我國在現代化進程中，從國外引進了很多有益經驗，但在學習和借鑒國外經驗的過程中，我們并沒有失去自我，而是用自己的眼光來判斷，博采眾長、推陳出新，在穩步推進創新的過程中進一步增強守正的定力。今后，在推進國家治理現代化進程中，應繼續堅持“拿來主義”，借鑒于我有用、于我有利的國外經驗。

不斷提高制度執行力、約束力。再好的制度如果得不到切實執行，其效果也會大打折扣。因此，現階段推進制度改革創新，必須著力增強制度的嚴肅性和權威性，提高制度執行力，防止規章制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要切實維護制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，杜絕“破窗效應”。黨員領導干部要以身作則、以上率下，以實際行動引導人們尊重制度、維護制度，堅決抵制“鉆制度空子”“打擦邊球”的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現象作斗爭。只要人人敬畏制度、人人履行責任，就會在全社會形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制和氛圍。