行使懲戒權(quán)須有合法程序

2009年,在教育部頒發(fā)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中,專門設(shè)立了條款提出,“班主任有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)力”。

對于“適當(dāng)方式”“批評教育”以及后續(xù)手段等,上述規(guī)定未作具體說明。

“還是有很多班主任不愿對學(xué)生進行批評教育,因為他們不知道什么是‘適當(dāng)方式’,擔(dān)心萬一‘不適當(dāng)’而給自己引來不必要的麻煩。”熊丙奇說。

儲朝暉認(rèn)為,教育懲戒權(quán)是一把懸著的劍。只要懸起來,就相當(dāng)于在使用,并不一定要用劍去刺傷某個學(xué)生。不能把懲戒權(quán)的使用理解為只有當(dāng)其刺傷某個學(xué)生時才算是使用了。在教育實踐中普及懲戒權(quán),讓教師能夠自主使用懲戒權(quán),這就是在使用懲戒權(quán)。

“教育行政部門也應(yīng)該從一些教育領(lǐng)域適當(dāng)退出,讓教師能夠正常行使懲戒權(quán)力。”儲朝暉說。

熊丙奇認(rèn)為,對學(xué)生進行批評、懲戒以及處分,都必須有合法的程序。當(dāng)前,我國中小學(xué)批評、懲戒、處分學(xué)生,有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接作出,這貌似十分直接、快速,可是缺乏程序正義,把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評、懲戒和處分,演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨,直接導(dǎo)致被批評、懲戒、處分的學(xué)生及學(xué)生家長把矛頭對準(zhǔn)教師,制造師生間的沖突。

“合法的程序,應(yīng)當(dāng)是把學(xué)生的違規(guī)、不良行為(包括遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等),上報給由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成的學(xué)生事務(wù)中心,由學(xué)生事務(wù)中心啟動對學(xué)生行為的調(diào)查,包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護,根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出懲戒決定,把懲戒決定告訴學(xué)生及學(xué)生家長,學(xué)生及學(xué)生家長可提起申訴,學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心成立申訴委員會或仲裁委員會再進行調(diào)查、舉行聽證會,根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果作出新的決定。這一程序和機制,充分保護學(xué)生的權(quán)利,也讓批評、懲戒真正起到對學(xué)生進行規(guī)則、法治教育的作用。”熊丙奇說。

“從立法的角度來說,我認(rèn)為不是賦予教師懲戒權(quán),而是賦予教育懲戒權(quán),教師只不過是一個執(zhí)行主體而已。”王維審說。

儲朝暉認(rèn)為,從立法層面來說,教師法中應(yīng)該包含教師在必要時候行使懲戒權(quán)的條文,但是目前教師法中還沒有相關(guān)規(guī)定。因為這是一個比較專業(yè)的領(lǐng)域,其他法律中不容易涉及相關(guān)內(nèi)容。

制圖/高岳