生存權和發展權是首要的基本人權。擁有平等的發展機會,共享發展成果,使每個人都得到全面發展,實現充分的發展權,是人類社會的理想追求。新中國的成立,為人民提供了充分的發展機會和發展條件,為實現發展權開創了廣闊的空間。新疆各族人民,結束了解放前生活極度貧困、生產力發展水平極端落后的歷史苦難,堅定不移、艱苦卓絕地建設一窮二白的新疆。團結一致、不斷加大經濟建設力度,堅持不懈地為全面建成小康社會努力奮斗,充分體現了新疆各族人民積極行使發展權利、創造幸福生活的歷史征程。六十余年的砥礪奮進、鏗鏘前行,新疆經濟快速發展,各族人民生產、生活水平日益提高,關系群眾切身利益的需求得到更好的滿足,充分展現了新疆各族人民發展權利得到充分保障并不斷提升的歷史進步。

經濟發展水平顯著提高彰顯發展權利的有效保障。新中國成立后的新疆,始終堅持以人民為中心的發展思想,發展為了人民,發展依靠人民,發展成果共享于民,經濟社會快速發展,各族人民的生產方式、生活條件和精神面貌發生了巨大變化。1955年,自治區成立之初,新疆地區生產總值只有12億元;改革開放之初的1978年,地區生產總值為39億元;2016年,地區生產總值增長至9617億元,經濟總量發展擴大十分顯著。新疆農業發展成效顯著,棉花、糧食、特色林果、畜牧業、設施農業和區域特色農產品等農業建設發展迅速,實現了“糧、經”二元結構向“糧、經、草”三元結構的轉化。新疆已成為中國和世界最大的細絨棉和中國唯一的長絨棉生長區,形成了以紅棗、核桃、杏、香梨、葡萄為主的全國優質林果生產基地。工業發展質量顯著提升,工業結構不斷優化。2016年,非石油工業比重超過60%,石油工業獨大的局面得到進一步改善。以信息、金融、電商為代表的現代服務業快速成長,第三產業對經濟增長貢獻率超過55%。新疆固定資產投資屢創新高,一大批水利、交通、能源等重大基礎設施項目建成投運和開工建設,形成了以項目促投資、以投資促發展、以發展促民生的發展態勢。

人民生活質量極大改善,基本生活保障水平不斷提升。新中國成立后的新疆,新建住房、新建公路、新建大橋、新建鐵路使新疆各族人民享受到更好的生活。廣大農牧民、特別是高寒邊遠山區的農牧民,逐步結束沒有電、沒有自來水、沒有看過電視、沒有走出過小村莊的封閉時代,各族人民生活發生了根本性改變。新疆始終堅持民生優先、民生先動,堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生。全面實施“就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民”等九大惠民工程。建設了一批農網改造工程、農村飲水安全工程、農村公路、燃氣利民工程、農網改造升級和無電地區供電項目、廣播電視村村通戶戶通等工程。截至2016年年底,800萬農村人口飲水安全問題得到解決,農村自來水普及率達72.5%以上。1978年至2016年,城鎮人均住宅建筑面積由3.5平方米增長到31.1平方米以上;1994年至2016年,農村人均住房面積由9.46平方米增長到25.7平方米以上。有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問題,切實讓群眾得到看得見摸得著的實惠。社會主義新農村建設得到全面推進,各族人民群眾向全面建成小康社會的奮斗目標全力前進。

全力實施的減貧行動推動貧困人口生存權的有效保障。新疆大力實施減貧行動,有力奠定了貧困人口生存權的保障基礎,促進了貧困人口發展權的切實實現。新中國成立以來,國家和新疆各級政府,不斷加大扶貧力度,以專項扶貧資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷補助資金、興邊富民補助資金及少數民族發展資金等各種資金投入,大力實施安居富民工程、定居興牧工程、就業再就業工程、抗震防災工程、扶貧開發和興邊富民工程、邊境扶貧試點等項目建設,切實保障了貧困地區扶貧開發力度,貧困地區的飲水、用電、通路、通信等公共基礎設施及基礎服務建設得到極大改善,貧困群眾的勞動收入得到提高,生產生活環境得到優化。當前,新疆實施“精準扶貧”戰略,全面落實“六個精準”“五個一批”和“十大專項行動”,以南疆四地州、邊境地區、貧困山區作為扶貧開發工作重點區域,以產業帶動加快脫貧,以保障政策兜底扶貧,以農田水利工程、鄉村發展道路和小流域治理等工程建設項目助力增強貧困地區自我發展能力。多年堅持不懈地向貧困宣戰,新疆取得顯著的減貧成效,2016年,貧困發生率下降至10%,貧困人口減少60萬人以上,為新疆實現2020年貧困人口全部脫貧,南疆四地州區域性整體脫貧打下堅實的基礎。

千方百計促進就業,使勞動者工作權利得到切實落實。新疆始終將就業視為最大的民生工程緊抓不放,始終堅持就業優先,促進就業公平,以創造更多、更高質量的就業機會為目標,實施積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業,促進發展中小微企業、民營企業和勞務輸出企業,以轉移就業、創業帶動、產業就業等多種形式,確保就業穩定,促進有尊嚴地就業。對高校畢業生、城鄉貧困家庭勞動力、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力、農村婦女等重點就業人群,持續加大就業培訓力度,大力推動就地就近就業和向城鎮就業、向企業就業、向內地就業。新疆不斷加強就業培訓力度,鼓勵勞動力有序流動。啟動普通高校畢業生赴援疆省市培養鍛煉,建立零就業家庭就業工作長效機制,制定10項突破性扶持政策全力支持高校畢業生就業,形成培訓、就業、服務、維權“四位一體”的轉移就業工作模式,實施紡織服裝產業促進百萬人就業計劃,采取大力扶持南疆“短平快”項目拉動就業等各種政策措施大力推進社會就業。突出解決了普通高校畢業生、零就業家庭成員和農村富余勞動力三大重點人群就業,確保新疆就業形勢總體平穩。當前,新疆采取“六個一批”三年規劃,重點解決喀什與和田地區轉移就業問題,保障有就業意愿的農牧民實現就業,進而推動就業農牧民的生產方式和生活方式的根本性轉變。

六十余年,是新疆各族人民團結一致,卓有成效地加快經濟發展、建設美好家園的奮斗歷程,是新疆各族人民共有共享發展機會和發展成果的光輝歷程,是新疆人權事業發展進步的偉大歷史證明。

(作者:新疆社會科學院經濟研究所副所長、副研究員)