記者：《意見》對實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制提出了哪些要求？

記者：《意見》為什么要提出這些措施？

趙大程：制定出臺《意見》，主要是為了解決普法工作中存在的職責不清、責任不明，執法與普法工作相脫節，工作要求軟而不實，方式單一、針對性不強等問題。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，是普法工作的重大理念創新和制度創新，將有力推動國家機關將普法融入執法的全過程、各環節，這不僅會提高群眾學法用法的積極性，反過來也將促進執法單位文明執法、公正司法。

過去發生了一些群眾意見比較大的熱點難點問題，一個很重要的原因就是在執法的過程中普法工作沒有及時跟上。實行“誰執法誰普法”普法責任制，使普法工作與執法工作有機結合，執法過程就是普法過程，所有的執法主體，也是普法的主體。這樣不僅有利于當事人和群眾理解具體法律，也有利于減少因執法產生的矛盾。同時，這些措施明確了執法機關的普法責任，有利于擴大普法的主體，使普法工作由普法主管部門一家的“獨唱”，變成各部門共同參與的“大合唱”。

記者：如何按照《意見》要求，圍繞熱點難點問題開展普法？

趙大程：人民群眾關心關注的熱點難點問題就是普法重點，比如：教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生產、社會救助等等。執法司法機關在處理涉及這些領域案件時，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解。還有網絡熱點問題和事件，也要組織執法司法人員和專家學者及時進行權威的法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

記者：請你談談以案釋法制度？

趙大程：“建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度”是黨的十八屆四中全會的明確要求。《意見》是對這一要求具體化、制度化。以案釋法要求法官、檢察官利用辦案各個環節宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律。并要求通過公開開庭、巡回法庭、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式，開展以案釋法。要求行政執法人員在行政執法過程中，要結合案情進行充分釋法說理，并將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。要求各級司法行政機關要鼓勵和支持律師在執業活動中，告知當事人相關的法律權利、義務和有關法律程序等，及時解答有關法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實做好釋法析理工作。

記者：司法部將采取哪些措施抓好《意見》的貫徹落實？

趙大程：《意見》下發后，司法部黨組高度重視，張軍部長明確要求迅速采取有力措施認真貫徹落實。我們將在總結各地各部門落實普法責任制好經驗好做法的基礎上，會同有關部門，按照《意見》作出的制度安排，特別是對如何規劃、落實在自身文明執法、公正司法過程中，建立學法、用法、講法制度和執法普法跟蹤制度，加強組織協調，研究制定考核標準和考核辦法，加強工作指導和督促檢查，培育宣傳推廣典型，全力推進“誰執法誰普法”普法責任制落到實處。我們注意到，各級黨委政府、中央國家機關各部門對貫徹落實《意見》高度重視。一些地方黨委主要負責同志親自做出批示，要求抓好落實。此前已經出臺意見的一些省(區、市)，正在抓緊修訂充實意見，沒有出臺意見的地方，正在抓緊研究制定當中。這次《意見》的出臺，將有力推動形成黨委統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，開創法治宣傳教育工作新局面，為協調推進“四個全面”戰略布局作出新貢獻。