新華社北京2月27日電題：破除實現(xiàn)公平正義最后一道藩籬——2016年人民法院多管齊下劍指“執(zhí)行難” 

新華社記者丁小溪 羅沙

執(zhí)行工作是案件司法程序的最后一步，也是讓人民群眾在案件中感受公平正義的最后一環(huán)。最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上明確提出，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，為破解這一老大難問題定下時間表。

一年來，人民法院針對司法實踐中面臨的問題多管齊下、精準(zhǔn)施策，執(zhí)行工作取得實實在在的進(jìn)展。

找準(zhǔn)成因 破解“執(zhí)行難”成效明顯

與妻子離婚被判生效后，需按月支付撫養(yǎng)費，男子卻“玩失蹤”；交通肇事者被依法判決賠償對方車輛維修費用，卻始終拒絕履行；職工起訴公司追索工資，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)該公司并無可供執(zhí)行財產(chǎn)……如何處理執(zhí)行過程中的復(fù)雜情況，將判決書不打折扣地落實到位，是長期以來困擾人民法院和案件當(dāng)事各方的難題。

破解“執(zhí)行難”，首先必須究其原因，既要找準(zhǔn)案件外部成因，又要瞄準(zhǔn)法院內(nèi)部因素。

“一方面是被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避規(guī)避執(zhí)行，外界干擾執(zhí)行，財產(chǎn)處置變現(xiàn)困難等；另一方面，執(zhí)行領(lǐng)域案多人少情況突出，歷史積壓案件多，法院內(nèi)部一定程度上也存在著消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥說。 

為將難點逐一擊破，一年來，全國法院不斷提升執(zhí)行工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，健全執(zhí)行法律規(guī)范體系。2016年，最高人民法院先后出臺網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、財產(chǎn)保全等近十個涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件，密集程度創(chuàng)歷史新高。

同時，針對“執(zhí)行難”問題中的法院自身因素，最高人民法院著力解決部分法院、法官在執(zhí)行工作中存在的亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題，并通過完善破產(chǎn)制度、救助制度等途徑，凝聚社會共識。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國法院執(zhí)行案件收案529.2萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升24.2%和33.7%。通過開展執(zhí)行案款清理工作，全國法院共清理案件48萬件，基本甩掉了案款長期積壓的歷史包袱。

“法院執(zhí)行干警占全國法院干警總數(shù)的八分之一，卻辦結(jié)了全部案件的四分之一，實際執(zhí)行到位金額超過1萬億元。”最高人民法院負(fù)責(zé)人說。

多管齊下 突破執(zhí)行工作突出問題

當(dāng)案件執(zhí)行碰上“老賴”，法院有何好招？

2016年4月，某公司法定代表人王某因欠債不還，被三門峽市湖濱區(qū)法院納入失信被執(zhí)行人名單，當(dāng)時他正在南極旅游，但卻無法購買回國的飛機(jī)票。王某只好將名下三棟房產(chǎn)作為執(zhí)行擔(dān)保與申請執(zhí)行人達(dá)成了執(zhí)行和解，法院解除了執(zhí)行措施，王某得以回國。

王某只是2016年被實施聯(lián)合懲戒的數(shù)百萬“老賴”中的一個。

買不了飛機(jī)票、坐不了高鐵、貸不了款……人民法院推出的失信被執(zhí)行人名單制度，讓許多昔日逍遙法外的老賴們?nèi)缃癫坏貌恢鲃勇男辛x務(wù)。截至目前，失信被執(zhí)行人名單庫已納入失信人673萬例，共限制615萬人次購買機(jī)票，222萬人購買動車、高鐵票。

數(shù)據(jù)顯示，在“一處失信、處處受限”的強(qiáng)大震懾之下，截至目前已有10%以上的失信被執(zhí)行人自動履行義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

無論是懲治“老賴”，還是順利執(zhí)行，執(zhí)行工作的基礎(chǔ)在于對被執(zhí)行人完善的財產(chǎn)查控體系。近年來，最高人民法院一直致力于建立覆蓋全國及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng)，提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本。

甘肅法院的法官坐在自己的辦公室里輕點鼠標(biāo)，就可以直接查到在某省當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的存款情況，幾分鐘內(nèi)就能實現(xiàn)凍結(jié)、扣劃……這是記者在采訪中看到的一幕。如果按照過去的執(zhí)行模式，至少需要2名執(zhí)行人員前往該省銀行查詢凍結(jié)。司法實踐中，常常人還沒到，存款又被轉(zhuǎn)移了。

從2014年底正式開通“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，到如今與3400多家銀行，以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，人民法院實現(xiàn)了對多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，以大數(shù)據(jù)為抓手，破除查人找物難題。

截至目前，全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件975萬件、凍結(jié)752億元，查詢到車輛1427萬輛、證券133億股、漁船和船舶12.6萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.37億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

公開透明 讓人民群眾在案件執(zhí)行中收獲公平正義

查封被執(zhí)行人的廠房設(shè)備，拘留拒不配合執(zhí)行工作的“老賴”……2016年10月起，最高人民法院啟動為期一年的“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”大型網(wǎng)絡(luò)互動直播活動，一起起案件執(zhí)行的全過程通過互聯(lián)網(wǎng)直播展示，網(wǎng)友紛紛點贊。

“直播的形式對被執(zhí)行人來說，是一種極大的震懾；對公眾來說，也是一次普法宣傳教育。”全國律協(xié)副會長張學(xué)兵說。

公平正義能否實現(xiàn)，最終要看案件執(zhí)行。目前，最高法、各地高院、大多數(shù)中院和部分基層法院均建立了互聯(lián)互通的執(zhí)行指揮中心平臺和網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行案件辦案平臺，實現(xiàn)了節(jié)點管理、數(shù)據(jù)留痕、流程公開和可視監(jiān)管，成為解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行的有力抓手。

值得一提的是，這個系統(tǒng)還與執(zhí)行公開系統(tǒng)無縫連接，將執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點信息實時、自動向當(dāng)事人推送，防止不作為亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。

依法治國，不允許開“法律白條”。2017年全國高級法院院長會議提出，各級法院今年要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理，提高執(zhí)行效率，健全執(zhí)行法律規(guī)范體系和違法失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大信用懲戒范圍。通過夯實制度基礎(chǔ)，凝聚社會共識，促進(jìn)執(zhí)行難得到根本解決。

“實效是中央對執(zhí)行工作的根本要求，是檢驗執(zhí)行難是否基本解決的根本標(biāo)尺，也是提高人民群眾獲得感滿意度的根本途徑。”最高人民法院副院長江必新說，2017年是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年和攻堅之年，各級法院要讓執(zhí)行工作實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的提升，讓人民群眾在執(zhí)行工作中有更多獲得感。（完）