作者:上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員 權衡

市第十一次黨代會提出,要貫徹落實國家戰略,強調加快自貿試驗區改革、科技創新中心建設等,為國家深化改革創新開拓新路;要以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,深化改革開放,加快經濟轉型升級,努力實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。這為今后五年上海經濟轉型升級和創新驅動發展,加快建成“四個中心”和社會主義國際化大都市指明了方向和路徑。

上海的發展已經到了一個新的階段。這個階段的最大特點就是國家戰略先行先試與上海經濟社會發展實際相結合,在國家戰略先行先試中挖掘制度創新紅利,既為國家深化改革創新開拓新路,也為上海創新轉型發展提供新動力。這個發展階段與早期的依靠政策優惠、稅收優惠、沿海率先發展甚至優先發展的導向等有很大不同,也與純粹加快和推動自身發展、提升地方經濟實力等目標也不一樣。這就是目前這個階段上海自身發展的特殊性和重要性之所在。未來五年,上海經濟轉型與升級發展的過程,必須緊緊對標國家戰略,找準經濟發展定位,實現新的突破和跨越。

從國家戰略及其在上海先行先試的特點和要求來看,未來五年,上海經濟發展與轉型升級的本質,就是全面深化改革,擴大開放,創新發展。這是貫穿未來上海經濟發展全過程的一個重要任務和主題。上海要緊緊圍繞“四個中心”建設與社會主義國際化大都市建設、深化上海自貿區改革開放、加快建設全球有影響力的科技創新中心和加快推動供給側結構性改革四個方面的工作,謀篇布局,順勢而為,下好經濟建設這盤大棋。

上海要順應經濟全球化發展新趨勢,通過深化自貿試驗區改革開放,打造自由化、便利化的投資貿易環境,加快投資管理體制機制改革,優化貿易監管服務體系,創新跨境服務貿易管理模式,進一步試驗進入開放發展的壓力測試,有序推動金融領域開放發展,通過進一步深化金融體制機制、貿易體制機制與航運體制機制改革,以制度創新加快“四個中心”建設,擴大制度紅利。

與此同時,要深化服務經濟開放發展,破解阻礙服務經濟提質增效的制度障礙。上海的經濟轉型發展已經構建起了以服務經濟為主的經濟結構體系。未來發展中,服務經濟面臨進一步開放發展的新要求,要進一步加快服務業開放的先行先試,通過“服務引進”提升“上海服務”,在引進來與走出去中提升服務經濟的能級和水平。為此,需要進一步創新與服務經濟發展水平和階段相適應的稅收、監管、信用等體制機制,讓服務經濟在開放中提升競爭力,提升“服務經濟”的品質與價值鏈體系。

再有一點,就是加快科技體制機制改革與科技創新和進步,提升戰略性新興產業和先進制造業的競爭力。科創中心建設必須與產業升級轉型與實體經濟發展有機結合,讓科技為制造業升級提供新動力。上海的戰略性新興產業發展、先進制造業發展必須緊緊依靠推進科技創新,提升技術進步率,真正落實創新驅動發展戰略。為此需要加快科技體制機制改革、研發經費管理機制、科技人才評價機制、創新激勵機制、知識產權保護制度等,讓科技創新有內在動力,讓天下英才真正有用武之地。

在加快政府職能轉型,創造國際化法治化營商環境方面,上海新一輪發展必須順應創新發展新趨勢,遵循創新發展新規律,進一步加快政府職能轉型和“放管服”改革,構建“服務型、法治型政府”,以法治思維和方式處理好政府與市場的關系,既要有創新發展的新格局,又要有有效監管的良好的規制環境,促進創新與規制相互促進。上海的發展要依靠各種所有制經濟公平競爭,公平發展。這是上海經濟的活力和動力所在。

另外,自貿區建設的開放性特征與長江經濟帶與“一帶一路”建設的開發互動、合作共贏等理念具有內在一致性。上海新一輪自貿區建設必須與“四個中心”建設、“一帶一路”建設和長江經濟帶建設等形成聯動與融合發展新格局,通過開放聯動形成發展合力,共同促進企業走出去,形成系統集成改革與創新發展。這也是未來上海發展的新動能所在。

國家戰略在上海先行先試,本身還有一個任務和要求,就是通過先行先試和總結,形成一批可復制可推廣的經驗,為全國經濟轉型升級和創新驅動發展提供引領和示范。未來五年,在深化自貿試驗區建設、科技創新中心建設、供給側結構性改革、政府職能轉型與“放管服”改革等方面,上海不僅要繼續走在全國前列,更要為全國的擴大開放發展、實施創新驅動、推動城鄉一體化和協調發展、城市核心功能完善、經濟結構調整等方面提供一批可復制可推廣的經驗,這也是上海未來發展的國家使命和戰略任務之一。