毋庸置疑，2016年是中國民辦教育發展史上值得銘記的一年。

宏觀政策：

民促法修訂開啟分類管理

隨著民辦教育促進法修法的完成，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發展的若干意見》及其3個配套文件的頒布，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會力量興教辦學注入了一針強心劑。此番改革，貫徹了中央全面深化改革的精神，增強了民辦改革的綜合性、系統性、協同性，從根本上破除了體制機制障礙。對于非營利性民辦學校而言，可以理直氣壯地獲得與公辦學校同等待遇，政府將會毫無顧忌地扶持；選擇營利性的民辦學校，亦可以按照教育法規和公司法規范辦學，堂堂正正獲取收益。

當然，在為民辦教育利好政策出臺而慶賀的同時，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅期，分類管理是一場復雜的利益博弈和全新的制度變革，牽涉的利益相關者甚多，要充分預設其艱巨性?？上驳氖?，一些地方政府大膽創新，先行先試，已經取得了一些可借鑒的經驗。譬如，上海市在全國率先形成了比較完善的民辦教育財政扶持體系，構建了適合民辦學校的財務會計制度；溫州市出臺《關于民辦非企業法人學校改制為企業法人學校的辦法》，對改制中的資產處置、登記程序、稅費繳納等作出了規定；深圳出臺民辦學校教師長期從教津貼政策，財政投入6億元，為保障民辦學校教師權益做出了探索。

“三分戰略，七分執行”，民辦教育改革的藍圖已繪就，改革的號角已吹響，現在關鍵是落實民辦教育新法和國務院文件精神，省級政府要抓緊制定具體實施辦法，因地制宜、一校一策，穩妥推進分類管理。

社會需求：

市場變革呼喚優質教育資源

民辦教育是市場的產物，因市場而生，因市場而興，正是由于順應了經濟社會發展需要和人民群眾多元化教育需求，故而快速發展。

目前，民辦教育外部環境發生迅猛變化，民辦學校機遇與挑戰并存，壓力與動力共生。從國家戰略來看，在新常態背景下，經濟發展將更多依靠人力資本質量、科技創新，這對民辦學校的定位和發展提出了更高要求。從教育供給來看，質量不均衡與結構性短缺并存，出國留學熱與棄考熱并存，企業“招工難”與大學生“就業難”并存，擴大優質教育資源供給，滿足高端教育需求，深化供給側改革是大勢所趨。從社會需求來看，生源發生結構性變化，人民群眾對教育的需求從“有學上”變為“上好學”，對優質化、個性化、多樣化教育的需求愈加旺盛，為優質民辦教育發展提供了廣闊空間，辦學質量不高的民辦學校則將面臨優勝劣汰的考驗。

在非學歷教育領域，教育消費持續升溫。隨著新法允許設立營利性民辦學校，教育資產上市的障礙不再存在，教育領域將上演新一輪教育培訓機構上市潮和并購熱。在分享市場蛋糕的同時，也存在一些辦學不規范的培訓機構跑路關門。因此，該領域也急需依法加強監管，保障教育的公益性。

在學前教育階段，民辦幼兒園在園人數占全國在園人數的54.0%，占據“半壁江山”。在分類管理背景下，隨著全面放開二孩政策后入園兒童的增加，面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進一步支持，獲得更大發展；面向高端需求、收費較高的品牌幼兒園亦有很大發展空間。

在義務教育領域，法律明確不得設立實施營利性民辦學校。隨著國家統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額，民辦中小學可以按照不低于基準定額的標準獲得補助公用經費。展望未來，部分具有辦學特色、提供多樣化教育服務的優質民辦中小學，將與公辦學校同臺競爭，贏得市場青睞。

在高中教育階段，民辦教育市場占有量并不高，特色化、國際化、品牌化、集團化將是普通民辦高中未來發展方向。而民辦中等職業學校則面臨生源短缺、社會認可度不高、教學質量低下的難題，有待破解困局。

在民辦高等教育領域，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬人，而高考錄取率穩步上升，生源危機向民辦高校蔓延。究其原因，主要是辦學經費短缺、專業設置雷同率高、缺乏特色、教學質量不高。

自身發展：

提升質量和規范管理成為焦點

質量是教育永恒的主題，是民辦學校的生命線。當前社會上對民辦教育認可度還不高，其重要原因，就是民辦學校辦學質量相對不高?！笆濉睍r期，我國教育進入提高質量的新階段，民辦學校只有關注自身發展，把提高質量擺在更加重要的戰略位置，苦練內功，辦出特色，才能獲得更大的發展空間。

內涵建設是民辦學校提升質量的核心。

“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”對民辦學校人才培養模式提出新要求，帶來新挑戰。各級各類民辦學校要從以規模擴張為主的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變———練內功、比內涵、育英才，依靠質量、特色、品牌贏得社會信任。

經費投入是民辦學校提升質量的堅實保障，捐資文化將逐步形成。辦教育需要足夠的經費支撐，民辦學校經費來源渠道單一、主要依賴學費一直是制約民辦教育發展的一大難題。眾所周知，世界一流私立大學背后都有雄厚的捐贈基金，而這也為我國民辦學校拓寬經費來源渠道提供了借鑒?？梢灶A見，隨著政府財政扶持的加大，收費制度的放開，社會各界逐漸興起的教育捐贈熱潮，民辦學校未來獲取的資金會更為豐富，這將為我國創建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅實的基礎。

師資隊伍建設是民辦學校提升質量的關鍵。教師作為立校之本，強校之基，直接決定了民辦學校辦學品質的高低。從山東省開展非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點，到上海市提出凡在社會培訓機構從教的人員將持有行業評定的從教資格證書，再到南通理工學院向教師發放期權獎勵券，眾多民辦高校高薪招聘大批博士、學科帶頭人，無不昭示民辦院校對教師隊伍建設的重視。吸引優秀人才，加強對教師的培訓，提高教師的待遇，建立一支師德高尚、業務精湛的師資隊伍，越來越成為民辦學校質量提升的發力點。

規范辦學是民辦學校提升質量的重要基礎。隨著依法治國、依法治教的深入開展，民辦學校要加快完善法人治理結構，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，促進學校治理體系和治理能力的現代化。要發揮學校章程在內部治理中的作用，健全董事會、理事會、監事會，保障校長依法獨立行使管理權。特別是要加強黨的建設，發揮黨組織的政治核心和保障監督作用，保障社會主義辦學方向。

（作者系中國教育政策研究院辦學體制改革研究中心副主任、江蘇省民辦教育協會副秘書長）