三分規劃，七分落實。當前，在“1+3”政策文件出臺背景下，筆者認為，要寫好民辦教育分類管理、綜合改革這篇大文章，還需要把握好三方面的關系。

首先，民辦教育改革要上下聯動。

民辦教育綜合改革必須同心同向，步調一致，形成合力，既需要自上而下頂層設計統一推進，又需要自下而上大膽探索鮮活實踐，不能一頭熱一頭冷，這也是中國經濟領域改革的成功經驗。由于民辦教育改革步入深水區，剩下的都是硬骨頭，故而必須加強頂層設計，通過整體規劃、系統設計、統籌推進，解決民辦教育改革的整體思路和框架，樹立改革航標和依據。目前，國家層面對民辦教育的制度設計已經基本完成，《民辦教育促進法》修法及后續3份文件為分類管理指明了方向。

同時，我國國情復雜，各地情況不一，形態各異，要從國家層面制定統一的法規，難度很大，因此需要各地因地制宜，結合實際，先行先試，設計適合本地的實施細則。當務之急是要研究非營利性民辦學校的收費辦法、對出資者相應的補償或者獎勵、對民辦學校的財政扶持舉措等。從民辦教育改革的歷史看，民辦教育改革在基層的呼聲最強烈，熱情最高，許多成功的制度創新都是由基層政府和民辦學校在實踐中創造摸索出來的。

其次，民辦教育改革要內外結合。

民辦教育不是一個孤立的現象，與經濟、社會、文化之間存在著密切聯系，靠原來的單項改革辦法已難以奏效，必須注重改革的系統性、整體性、協同性，要推進民辦教育改革，必須增強綜合性、協調性、系統性，堅持綜合施策、內外結合、左右協調、通力合作、緊密配合、協同參與。

從內部來講，民辦學校自身要堅持公益導向，加強黨的領導和建設，科學定位，提高質量，強化特色，完善內部治理結構，建立現代學校制度。教育主管部門要簡政放權，理順職責，減少對微觀事務的管理，更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持民辦教育發展。從外部來講，國家層面建立了多部門參與的部際聯席會議制度，各地也要建立相應的部門協調機制，打破行政壁壘，統籌教育、人社、發展改革、財政、民政、稅務、工商等眾多部門，集中解決登記、財政、稅收、土地、收費等相關政策。同時要加強宣傳引導，減少公眾對民辦教育的偏見和歧視，在全社會營造支持民辦教育發展的良好輿論氛圍。

第三，民辦教育改革要管扶并舉。

民辦教育的扶持和監管是一枚硬幣的兩面，缺一不可。一方面，政府要切實把發展民辦教育列為重要職責，加大扶持力度，改進服務舉措，營造良好的發展環境。國務院文件中出臺了一系列具有“含金量”的扶持政策，如健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。

另一方面，政府在優化服務的同時，還要加強對民辦教育的有效監管,提高治理水平。監管其實也是一種愛護，民辦學校只有依法規范辦學，才能長治久安。要改變現實中監管越位、錯位、缺位現象，對市場主體的進入、退出、資質、收費、運營、辦學、質量等進行監督、管理，形成規范有序、運轉協調、管理高效的政府市場監管體系。因此，各地應貫徹落實《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》中提出的：加強事中事后監管，規范行政許可行為；建立和完善民辦學校年度檢查和年度報告、信息強制公開等制度；強化民辦教育督導，實行“黑名單”管理，建立違規失信懲戒機制等諸多創新舉措，這將猶如一針強心劑，為民辦學校發展把脈、問診、體檢、護航，將有力凈化民辦教育市場，維護廣大受教育者的利益。

（作者系中國教育政策研究院辦學體制改革中心副主任）