關(guān)于“深化”的時代內(nèi)涵。中國改革是一個不斷深化的過程,那么全面深化改革之“深化”與過去講的“深化”有什么不同?首先,“深化”是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的,強(qiáng)調(diào)的是新階段改革呈現(xiàn)出新特征,推進(jìn)改革就必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。習(xí)近平總書記說,中國改革經(jīng)過30多年,已進(jìn)入深水區(qū),好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。過去的改革,面對的是“好吃的肉”和“難啃的硬骨頭”并存的局面,但隨著改革進(jìn)入深水區(qū),當(dāng)前我們面臨的改革任務(wù)基本都是“難啃的硬骨頭”,必須下大力氣把它“啃”下來。其次,“深化”是以全面深化改革總目標(biāo)為標(biāo)尺的。過去講深化,主要是相對于之前的狀況而言。現(xiàn)在講深化,不僅是針對之前的狀況,更是針對總目標(biāo),關(guān)鍵要看是否有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,是否有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如,經(jīng)濟(jì)體制改革要看是否有利于使市場在資源配置中起決定性作用,有利則是深化,反之不然;社會體制改革要看是否更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義,有利則是深化,反之不然。如此等等。所以,在新的發(fā)展起點上,全面深化改革要事事、時時對標(biāo)總目標(biāo),才能保持正確的改革方向,才能正確判斷改革的進(jìn)度,正確評估改革的效果。

三、 全面深化改革關(guān)鍵在貫徹落實

大凡論及改革,習(xí)近平總書記都會強(qiáng)調(diào)“落實”二字,對于全面深化改革更是多次強(qiáng)調(diào)要推動各項改革舉措落地見效。但從發(fā)展實踐看,全面深化改革的落實情況并非總令人滿意,還存在“華而不實的表面文章”,存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題。要改變這種狀況,既要從干部作風(fēng)等主觀方面找原因、想辦法,更要以實事求是的態(tài)度,總結(jié)改革落實的經(jīng)驗,研究改革落實的規(guī)律,完善改革落實的機(jī)制,對改革落實方式本身進(jìn)行改革。

著力提高改革方案質(zhì)量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要提高改革方案的質(zhì)量,把改革方案的質(zhì)量放在第一位。在過去的改革實踐中,改革方案質(zhì)量不高是一個普遍問題。有些改革方案左右協(xié)調(diào)不夠,存在各部門各顧各出文件的現(xiàn)象;有些改革方案上下協(xié)調(diào)不夠,出現(xiàn)重要文件無法執(zhí)行的情況;還有些改革方案缺乏對基層實際情況多樣性的包容,使得基層執(zhí)行起來面臨不少困難;等等。出現(xiàn)這些情況,一個很重要的原因,就是對頂層設(shè)計的理解存在偏誤。頂層設(shè)計本義是統(tǒng)籌考慮治國理政的各層次和各要素,在最高層次上尋求全局性問題的解決之道,其要點既包括頂層決定性,也包括整體關(guān)聯(lián)性和實際可操作性。一些改革方案更多考慮了頂層決定性,而整體關(guān)聯(lián)性不足,或者缺乏實際可操作性,因此執(zhí)行起來存在困難。全面深化改革中的頂層設(shè)計要高度重視對發(fā)展實踐的總結(jié)和歸納,把對實踐經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)范化、法治化作為設(shè)計改革方案的重要途徑。

牢牢牽住改革“牛鼻子”。習(xí)近平總書記提出,要把各領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革抓在手上,把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上,把具有牽引作用的改革抓在手上,要牽住改革“牛鼻子”。這是非常重要的改革方法論。全面深化改革決不是全面出擊,而是主抓重點和整體推進(jìn)相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點突破和漸進(jìn)推動相銜接,既要全局在胸、統(tǒng)籌謀劃,又要集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前,落實改革舉措最重要的就是找準(zhǔn)可以牽動全局的“牛鼻子”,而能否找到“牛鼻子”是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正理解全面深化改革的試金石。做到全面深化改革“立治有體”,關(guān)鍵在于解決各領(lǐng)域改革之間協(xié)調(diào)性、配套性、集成性不強(qiáng)的問題,這些問題本身就集中在各領(lǐng)域改革的銜接、交叉部位,既是原來分領(lǐng)域、分部門、分地區(qū)改革無法解決的問題,又是多方利益糾纏、社會矛盾集中、群眾普遍關(guān)注的問題。改革的“牛鼻子”恰恰就存在于這些問題中。比如,農(nóng)民工市民化問題,涉及戶籍、土地、就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會保障、社會治理等一系列改革難題,如果農(nóng)民工市民化這個問題不解決,上述一系列領(lǐng)域的改革都無法真正成功。反之,如果農(nóng)民工市民化這個最堅固的堡壘能夠全面突破,則一系列改革難題將望風(fēng)披靡,大部分社會矛盾將迎刃而解,國家治理體系的系統(tǒng)性、整體性將上一個大臺階。

下功夫完善改革激勵機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派,既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn),也允許試錯、寬容失敗。但迄今為止,在各個層面不同程度地存在改革動力不足問題,原因之一就是關(guān)于改革的考核評價和激勵機(jī)制尚不完善。我國經(jīng)濟(jì)體制改革成功的一個重要經(jīng)驗就是要找到行之有效的激勵機(jī)制,但目前許多問題的癥結(jié)也恰恰在缺乏有效的激勵機(jī)制。黨員干部是推動改革開放的重要主體。對于廣大黨員干部,在強(qiáng)化理想信念教育、紀(jì)律規(guī)矩約束的同時,也要重視通過體制機(jī)制激勵干部推動改革,讓敢于改革者改得下去,讓敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹Ｖ挥羞@樣,才能在全社會形成想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍,堅持不懈地把全面深化改革的宏偉藍(lán)圖繪到底。