作者:中共中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 郭 強(qiáng)

全面深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)有著決定性意義。只有深入準(zhǔn)確理解全面深化改革,才能深刻把握全面建成小康社會(huì)決勝階段和繼續(xù)向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的歷史任務(wù)和治國方略。

一、 深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的歷史方位

深入準(zhǔn)確理解全面深化改革,首先要放在改革開放的大歷史中來看。黨的十一屆三中全會(huì)以來,中國改革開放在探索中不斷深化,既有連續(xù)性又有階段性,以1992年和2013年為節(jié)點(diǎn),可以分為三個(gè)大的階段。

全面探索階段。這一階段從1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放偉大決策,到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開,改革的中心線索是探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),核心問題是如何認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。探索經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是一個(gè)艱難曲折的過程,直到1992年初鄧小平南方談話明確提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義、社會(huì)主義也有市場(chǎng)的著名論斷,同年黨的十四大最終確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革是中國改革的重點(diǎn)和主軸,經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定了,整個(gè)改革的大方向就明確了。在全面探索階段,中國改革從農(nóng)村到城市,從沿海到內(nèi)地,從經(jīng)濟(jì)到政治,次第展開,全面探索,不僅理論上形成了一系列奠基性成果,而且實(shí)踐上取得了巨大成功,使得改革開放成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

全面推進(jìn)階段。這一階段從1992年黨的十四大召開到2013年黨的十八屆三中全會(huì)召開前夕。在全面推進(jìn)階段,我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民,不僅朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,而且分別明確了在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各大領(lǐng)域的改革目標(biāo)。在這一階段,中國改革在國有企業(yè)、金融財(cái)稅、社會(huì)體制、加入WTO等關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了歷史性突破,確保我國成功戰(zhàn)勝1997年亞洲金融危機(jī)和有效應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)沖擊,并分別在1999年和2010年成為下中等收入國家和上中等收入國家,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步超越傳統(tǒng)強(qiáng)國,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

全面深化階段。這一階段始于2013年黨的十八屆三中全會(huì)召開。在全面深化階段,中國改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以國家治理現(xiàn)代化和發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用這兩大原創(chuàng)性理論為基礎(chǔ),以“六個(gè)緊緊圍繞”為路線圖,進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,在“全面”和“深化”兩個(gè)維度上都有更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)和更加勇毅的實(shí)踐。當(dāng)前,我國全面深化改革蹄疾步穩(wěn)并取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立,續(xù)寫中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。全面深化改革階段是一個(gè)指向新中國成立一百年的長(zhǎng)階段,其階段性目標(biāo)是,到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型;其總目標(biāo)是,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。全面深化改革既要按時(shí)完成黨的十八屆三中全會(huì)確立的2020年改革任務(wù),還必須著眼于實(shí)現(xiàn)2049年更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

二、 準(zhǔn)確理解全面深化改革的“全面”與“深化”

全面深化改革不是一個(gè)新詞,黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會(huì)都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的新意,是在理論上深入準(zhǔn)確理解新時(shí)期全面深化改革的關(guān)鍵。

關(guān)于“全面”的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出:“全面深化改革,全面者,就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,就需要有管總的目標(biāo),也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題?！边^去講的全面改革確實(shí)全面,但是存在兩個(gè)問題:一是認(rèn)識(shí)上,對(duì)改革的整體性及其內(nèi)在規(guī)律,對(duì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性及關(guān)聯(lián)機(jī)制,重視不夠,認(rèn)識(shí)不足;二是實(shí)踐上,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革相互配套不夠、協(xié)調(diào)不夠,存在相互牽制甚至相互抵觸現(xiàn)象,改革的總體效應(yīng)發(fā)揮得不夠。出現(xiàn)這樣的問題,主要是受限于改革進(jìn)程本身的深度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。過去,改革在單一領(lǐng)域甚至單一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破就可以取得顯著效果,人們?nèi)菀自谡J(rèn)識(shí)上以為各領(lǐng)域改革是相互獨(dú)立的,因此實(shí)踐中分別規(guī)劃各領(lǐng)域的目標(biāo)和路徑,然后分頭推進(jìn)。這樣的改革雖然全面,但是分散、不系統(tǒng)。時(shí)間一長(zhǎng),相互牽制的問題就會(huì)逐漸出現(xiàn),改革的總體效果就會(huì)打折扣。事實(shí)上,無論是經(jīng)濟(jì)體制,還是政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等,都不可能孤立存在,都是整個(gè)國家體制的不同側(cè)面或不同組成部分,都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系的一個(gè)局部。國家治理現(xiàn)代化理論特別是國家治理體系概念的提出,實(shí)現(xiàn)了中國改革在哲學(xué)層面、方法論層面上的一次飛躍,提高到了系統(tǒng)論的境界?？偠灾?過去講全面改革,其“全面”強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域都進(jìn)行改革,重點(diǎn)在“都”;而全面深化改革之“全面”,強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域改革是一個(gè)整體,重點(diǎn)在“整體”。我們現(xiàn)在推動(dòng)全面深化改革,一方面要加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究,更深刻、更精準(zhǔn)地把握作為一個(gè)整體的國家治理體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、內(nèi)在規(guī)律;另一方面要在改革實(shí)踐中加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成,實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。