國際金融危機以來,隨著國際格局加速調整,國際能源格局作為其中一個重要領域也在不斷積聚轉型重塑的力量。經濟與能源密切相關。當前世界經濟正處在溫和上揚的關鍵節點,國際能源格局如何轉型至關重要,或將由此推動自身實現近半個世紀以來最顯著的變革。

國際能源市場格局深刻調整。具體來看主要表現為三個多元化趨勢:一是能源結構更趨多元。以頁巖油氣為代表的非常規能源迅猛發展,成為全球新增化石能源供給的主力。目前,非常規石油儲量與常規石油基本相當,非常規天然氣儲量則是常規天然氣的8倍有余。與此同時,新能源開采利用技術也日臻成熟,便利性逐漸提升,成本迅速下降,成為新增能源供給中的主力。預計到本世紀30年代,風電和光伏可能成為多數國家最便宜的發電方式。

二是能源供需結構更趨多元。北美在全球能源供給中的地位大幅抬升,2008年以來美國原油日產量已經翻了一番。新興經濟體能源需求增長迅猛,發達國家需求增長則逐漸見頂,市場新格局日漸清晰。據統計,1998年以來全球97%的新增能源來自新興經濟體,目前非經合組織國家能源消費已超過經合組織,到2040年還可能超過七成。這些因素共同導致國際能源供給重心“西移”,需求重心“東移”。

三是能源定價結構更趨多元。石油和天然氣區域分割的定價方式或被打破,能源金融在能源定價中發揮主導作用的趨勢愈加明顯,整體將削弱傳統能源生產中心的議價能力。

在此背景下,各主要能源大國正加緊調整自身能源政策,“轉向”與“堅守”是兩大主基調。一是美國重新轉向保守,特朗普政府推出能源新政,其主基調是鼓勵傳統化石能源開發、削弱能源補貼,在氣候變化問題上態度消極。

二是沙特積極推動經濟結構轉型,提出“2030年愿景計劃”,其主要目的是盡早擺脫對石油經濟的依賴,提升經濟結構多元化和可持續發展水平。

三是俄羅斯近年來不斷修訂其能源安全戰略,堅持“兩手抓”,既調整經濟結構降低對能源的依賴,又要強化自身在全球特別是在歐洲的油氣話語權。

四是主要發達經濟體特別是歐盟堅持清潔能源計劃,加強區域能源一體化建設,希望盡早擺脫對外能源依賴。

五是一些新興國家如巴西、印度等國則希望加大能源開發,力爭為經濟增長增添新動力。

主要能源治理機構也加緊轉型,總體方向是擴大職能和代表性,一些有代表性的新平臺逐漸成熟。從傳統組織機構來看,國際能源署(IEA)加緊吸納中國、印度等新興能源消費大國成為“積極聯系國”,甚至為吸納中國加入而降低門檻。同時,將關注議題從傳統能源擴大到新能源技術,推動自身從發達國家的能源俱樂部加速向國際能源機構、“世界能源組織”轉型。2015年5月,75個國家通過了新的《國際能源憲章》,推動這個1994年成立的條約走出歐洲,從傳統能源貿易和投資議題,擴大到能源減貧等發展問題上。

從新型機制看,二十國集團(G20)成為新的能源治理平臺,其代表性為傳統機構所不能及,近三年來已經開始發揮重要作用,引起各方高度重視。而金磚國家、上合組織也積極參與全球和地區性能源治理問題,不少合作機制已建立起來,前景看好。

中國是能源消費大國,對全球能源治理的參與正經歷從雙邊到多邊、從融入到引領的積極轉變,影響力和話語權不斷提升。作為能源生產和消費大國,參與全球能源治理,對確保中國自身能源安全、推動全球能源治理改革具有關鍵性作用。

自1983年首次參與國際能源理事會以來,中國已是現行國際主要能源機構的主要成員和伙伴。特別是推動G20杭州峰會將能源議題列為討論重點,簽署《國際能源憲章宣言》,成為國際能源署積極聯系國,由中國人擔任國際能源論壇秘書長,并積極推動《巴黎協定》達成和生效等,使得中國在國際能源治理中的地位和話語權迅速提升。

藉由“一帶一路”所帶動的巨大政策和資金資源,將大幅推進沿線國家和地區的能源貿易、勘探開采、基礎設施建設、技術合作、金融合作及優化能源資源配置,并有可能開創沿線乃至全球能源合作的新模式。□

(文/韓立群 作者單位:中國現代國際關系研究院世界政治所)