加快推進生活垃圾無害化處理,是貫徹和推動“綠色發展”的重要內容,是人民健康生活、安居樂業的重要保障。然而,垃圾無害化處理整體能力、處理方式的科學性都有待優化和提升,全面科學長效推進生活垃圾無害化處理仍然任重道遠。

據了解,2015年全國城市生活垃圾清運量為1.92億噸,無害化處理量1.80億噸,無害化處理率達93.7%,同比上升1.9個百分點,2005-2015年間,我國城市生活垃圾無害化處理量年均復合增長率為8.38%。截至2015年,全國生活垃圾焚燒處理設施無害化處理能力為21.6萬噸/日,僅占總處理能力的32.3%,衛生填埋處理量占63.9%,垃圾無害化焚燒處理的整體偏低,這與德國、日本等垃圾無害化處理先進國家相比差距很大。2012年德國垃圾無害化焚燒處理占比已達44%,填埋比例不足1%,日本生活垃圾的無害化焚燒處理占比79.8%,其填埋率僅1.3%。瑞典生活垃圾約一半以上通過焚燒轉化為電熱,填埋比例亦不足1%。

當前,我國城市生活垃圾清運量大且增長快速,從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸,增加約5.8倍,人均生活垃圾日清運量為1.12千克,人均生活垃圾清運量并未出現明顯的下降趨勢。而且,我國的垃圾分類制度尚未健全,生活垃圾資源化統計指標體系也不完善,從對廢紙和廢塑料的資源回收率估算表明,資源回收率并不理想。生活垃圾問題是制約經濟社會可持續發展的重大環境問題和民生問題,基于以上問題,筆者提出如下建議。

第一,進一步跟進完善生活垃圾管理的信息統計體系,細化統計指標,確保信息公開,盡快對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒廠實施空氣排污、水排污以及焚燒殘渣填埋等許可證制度,以排污許可證制度促進末端處置無害化,促進達標排放。引導各地因地制宜,規范垃圾焚燒處理行業準入制度,避免刻意追求高無害化處理率而盲目跟風的政績化現象。

第二,在垃圾處理技術的選擇上,成熟可靠比先進更重要。發達國家目前主流技術仍然是焚燒、衛生填埋等,鼓勵積極創新但要特別謹慎對待目前一些打著“零排放”“零成本”“高收益”的所謂新技術、新工藝。鼓勵積極引進和借鑒先進國家關于垃圾無害化處理的成熟方法,降低成本和風險,提高效率。

第三,創新思維推進垃圾無害化處理。垃圾處理必須兼顧“減量化”“無害化”“資源化”。“減量化”是基礎,“無害化”是標準,“資源化”是目的,真正推動實現“綠色發展”,三者缺一不可。當前,在嚴重缺少無害化處理設施的地方加大設施投入很有必要,但是對已經具備相當無害化處理能力的城市,僅靠增加新設施的傳統思維并不能解決根本問題,還必須在垃圾“減量化”“資源化”上多下功夫,健全和完善垃圾分類,加強回收利用能力仍然是重要出路。

第四,填補農村垃圾處理短板,推進農村環境治理。中國廣大農村垃圾回收和處理設施不完善,諸多農村垃圾隨意堆放和丟棄,靠自然降解和處理垃圾,造成土地和水資源的污染。要推進農村垃圾回收和處理站等基礎設施建設,提高農民環境保護意識,推進農村垃圾分類回收處理,借鑒城市垃圾處理經驗,從資金、技術和人員等方面對農村垃圾分類處理進行規劃和投入,并納入公共財政預算。

第五,建立長效約束機制。不僅要建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系,還要從法律層面堅決杜絕產品過度包裝,“禁塑令”等絕不能成為一紙空文。

(作者系全國政協委員、致公黨中央常委、上海市人民政府參事)