《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見 (試行)》從明確政府與企業(yè)及用戶的各方責(zé)任入手,就車輛投放、押金管理、信用互通等環(huán)節(jié)的管理提出了比較明確的意見。這是政府、企業(yè)、用戶合作治理共享自行車邁出的可喜一步,是政府問計于民、努力種好合作治理這塊“試驗田”的重要探索

日前,《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見 (試行)》 向社會公開征求意見,引起了市民和學(xué)術(shù)界的熱議。《指導(dǎo)意見》 從明確政府與企業(yè)及用戶的各方責(zé)任入手,就車輛投放、押金管理、信用互通等環(huán)節(jié)的管理提出了比較明確的意見。我認為,這是政府、企業(yè)、用戶合作治理共享自行車邁出的可喜一步,是政府問計于民、努力種好合作治理這塊“試驗田”的重要探索。

共享自行車亟待合作治理

多年來,上海地方政府曾經(jīng)為解決市民“出行難”做過多種探索,也推廣過“有樁”的公共自行車。“忽如一夜春風(fēng)來”的共享自行車,不僅變“有樁”為“無樁”,而且在運行模式等方面出現(xiàn)了全新的變化。共享自行車在解決市民短途出行等方面發(fā)揮了良好的作用,但也出現(xiàn)了企業(yè)盲目過量投放、用戶亂停亂放、妨礙交通等問題。共享自行車對政府、企業(yè)、市民而言都是新鮮事物,傳統(tǒng)的自行車管理辦法失靈,現(xiàn)成的經(jīng)驗無處可覓,正是創(chuàng)新治理實踐的大好時機。

近年來,一些發(fā)達國家紛紛推出合作治理“新政”,形成又一輪公私合作治理的創(chuàng)新熱潮。創(chuàng)新治理的主要內(nèi)容是政府、企業(yè)界、社會等各方利益主體,平等參與、交互作用、共創(chuàng)價值。從現(xiàn)象上看,目前共享自行車突出的問題是亂停亂放。其實,更深層的原因在于資本高度集聚的投入和管理對策的缺失。在合作治理共享自行車的探索中,必須清醒地認識到資本在運營企業(yè)背后所起的作用,防止共享自行車企業(yè)之間的惡性競爭。結(jié)合上海城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況,明確宣布上海不發(fā)展共享電動自行車也是防止惡性競爭擴大化的有效之舉。可以說,共享自行車亟待合作治理,正是政府、企業(yè)、市民翹首以盼之時。《指導(dǎo)意見》 征求意見稿的出臺恰逢其時。

合作治理是以共建共治共享求得共贏

創(chuàng)新治理不是把市場與政府對立起來,用市場來否定政府,也不是用政府代替市場,而是將政府、企業(yè)、市民三者統(tǒng)一起來,主張發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,發(fā)揮市民的自覺作用。因此,創(chuàng)新合作治理的任務(wù)是尋找公共服務(wù)目標與企業(yè)盈利目標、市民得利目標的結(jié)合點。其基本精神是促進公共主體與私人主體之間的合作,發(fā)揮公私各方的最大效能。

共享自行車的便捷性格外突出。但在缺乏宏觀視野的狀態(tài)下,便捷可能意味著“任意”。《指導(dǎo)意見》 將共享自行車功能定位為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺,由經(jīng)營企業(yè)投放車輛,為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)”。這樣的表述既有大局觀,也符合共享自行車發(fā)展遠景。按照這一定位,共享自行車在本質(zhì)上依然是租賃服務(wù)業(yè)的一部分,適合于短途出行或者對接公共交通。有鑒于此,治理要在制度設(shè)計上預(yù)留足夠的空間。例如,我們目前對“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托”的未來發(fā)展還不可能作出準確的描述,在對共享自行車的準入標準上就應(yīng)當(dāng)適度從嚴。依我之見,共享自行車應(yīng)當(dāng)是具有智能鎖具和限速功能、能夠衛(wèi)星定位實時監(jiān)控、耐用性好故障率低的產(chǎn)品。同時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰運營、誰管理”的原則,明確運營商是共享自行車的管理主體,政府的責(zé)任是加強宏觀統(tǒng)籌,提供政策指導(dǎo),實施督促檢查。不符合規(guī)定的共享單車企業(yè)將不被準入或被強制退出市場。日常運營中的如何及時回收破損車、維修檢驗程序、舊車淘汰的期限等需要有剛性的規(guī)則,督促企業(yè)要做好技術(shù)和物質(zhì)準備。就用戶而言,面臨政府的有力指導(dǎo)和嚴格有序的“線上線下”管理,以及個人信用的約束,也有利于自律意識和習(xí)慣的養(yǎng)成。迄今為止,我們對合作治理確實缺乏足夠經(jīng)驗,但只要認準路子,堅持邊摸索、邊總結(jié)、邊實踐,就一定能夠取得共贏的效果。

共享自行車合作治理要打好“組合拳”

共享自行車的發(fā)展速度之快令人吃驚,充分彰顯了市場的力量。今后始料不及的問題還可能會出現(xiàn),政府有責(zé)任也有義務(wù)站高望遠,在統(tǒng)攬全局方面做更多的努力。例如,共享自行車的運營企業(yè)都有各自的運營數(shù)據(jù),要求加強企業(yè)之間信用信息的互通共享,將多次違法違約的用戶列入黑名單,共同限制其使用是必要的;另一方面,加強對用戶失信行為的約束,將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺的具體實施,還需要政府細化指導(dǎo)。與此同時,共享自行車所獲得的押金量巨大,其運作是否合規(guī)已經(jīng)引起質(zhì)疑,政府對共享自行車押金的管控絕對不能松懈。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前共享自行車出現(xiàn)的問題是發(fā)展帶來的問題,也只有通過進一步規(guī)范發(fā)展才能解決。在具體制度的設(shè)計上,一定要綜合施策,打好“組合拳”。《指導(dǎo)意見》已經(jīng)確立了積極引導(dǎo)、強化安全、注重有序、加強協(xié)同的基本原則,并明確了政府、企業(yè)、用戶各方責(zé)任,同時從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營條件、強化車輛質(zhì)量安全、確保用戶信息安全、保障用戶騎行安全、完善車輛管維機制和保障用戶資金安全方面作了規(guī)定。盡管這些規(guī)定的細節(jié)還有待進一步優(yōu)化,但政府、企業(yè)、用戶合作治理的框架已經(jīng)基本形成,相信通過不斷的探索實踐,有望總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

(作者為上海政法學(xué)院編審,上海市法學(xué)會副秘書長)