機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位

46城市明確責(zé)任人強(qiáng)制分類

《方案》提出，到2020年底前，一些重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。這些城市一是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。這意味著北京、上海、天津、重慶及大連、青島和深圳等都在其中；二是住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括河北邯鄲、江蘇蘇州、山東泰安、湖北宜昌等。

46城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類。

中國城市建設(shè)研究院總工徐海云說，生活垃圾分類是系統(tǒng)工程，實(shí)際操作需“先易后難”，循序漸進(jìn)。“方案”提出的城區(qū)和主體范圍，就是本著這個(gè)步驟來推動(dòng)的。“公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)為主體范圍有利于率先突破”，易腐垃圾在單位食堂、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等單位更便于收集。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國也認(rèn)為，在公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)先行推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類，公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)責(zé)任人明確，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，任務(wù)好落實(shí)，效果好考核，這樣可解決在居民中全面推行垃圾分類時(shí)執(zhí)行難等問題。“公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范起帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，相對來說可操作性更高些。”

居民

建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)

2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進(jìn)展。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟說，生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，分類涉及每個(gè)家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為此，《方案》明確，要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。

具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。