我國區域發展戰略開始向縱深推進。根據不久前公布的《2017年國民經濟和社會發展計劃的報告》,國家發改委今年將加快編制粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等多個城市群發展規劃。

當前,在構建對外開放新格局的背景下,粵港澳大灣區即是國家“雙向”開放的重要平臺,也是擔當“一帶一路”國際運營中心的重要角色。現在的粵港澳大灣區已具雛形,破局產業協同、市場一體化應成為下一步深化改革的方向。

粵港澳大灣區建設的產業分工亟需明確規劃,香港的國際金融區,澳門的世界旅游中心,深圳的科技創新中心,廣州的人才匯聚中心……粵港澳大灣區建設的紅利,正成為國家發展的新增長極。預期值得欣喜,同時也應看到,當前的粵港澳大灣區建設水平仍然與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等存在較大差距。粵港澳大灣區發展不僅要打破城市間的空間限制,更重要的是打破體制障礙和行政區域限制,以便于全要素流通、區域分工合作,形成三地優勢互補、資源有效配置、經濟社會同步發展的跨區域發展新格局。

如果說粵港澳大灣區是一個系統工程,那么產業發展布局一體化,加強三地產業協同,則是這個系統中最為關鍵的問題。

對此,粵港澳三地推進協同發展,應立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、區域優勢互補原則,把產業對接協作和實現市場一體化進程作為改革重點,努力實現良性互動、共贏發展。 除了引導三地在發展上形成特色,還應多想辦法刺激協同方面的市場積極性。比如,加大產業合作的財稅扶持力度,引導粵港澳地區內企業跨行政區域進行產業協作配套,協調推進企業跨區域技術合作、資本合作以及并購重組等,實現產城融合發展。

在發揮三地區特色優勢時,還應對粵港澳三地的特色情況進行梳理分析。香港除了積極提升自身的國際金融地位和創新研發實力外,可使之成為大灣區“超級聯系人”。澳門是典型的城市經濟體,產業發展空間十分有限。粵港澳大灣區城市群建設將有效擴大澳門發展空間,延伸其城市功能。澳門要抓住這次發展機遇,除了繼續為區域融合提供休閑式服務外,更要發揮“精準聯系人”角色,以免落入被規劃的尷尬局面。

“精準聯系”就是要集中精力做好事,利用澳門獨有的優勢對準利基市場做好內地與葡語國家的供求對接。澳門大可幫助內地眾多的網絡視頻企業將內地優秀劇集、紀錄片翻譯成葡語,開拓葡語國家市場,推廣中國文化軟實力,傳播中國好聲音。

論證好產業布局調整后三地的合作互補關系,形成分工合作有序、突出整體優勢的產業協調機制,就一定能在粵港澳大灣區建設乃至更大的范圍中,培育出健康可持續的產業體系。(澳門科技大學社會和文化研究所博士研究生,中國經濟網專欄作者張勝磊)