國家統計局數據顯示，2017年中國普通高校畢業生人數達795萬人，中等職業教育畢業生有500多萬，海外留學歸國人員超過40萬，此外，中國還面臨煤炭和鋼鐵行業“去產能”帶來的100多萬分流安置職工，以及三四百萬新增農民工。

今年政府工作報告提出，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。3月15日，李克強在回答中外記者提問時指出，“這幾年我們一直處在新成長勞動力的高峰，今年的就業壓力仍然比較大”。

為應對就業壓力加大的形勢，5日召開的國務院常務會議提出了五項促就業的新舉措。

一是制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時，要綜合評價對就業的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動，結構優化與就業轉型協同。

二是拓展就業新空間。持續推進“雙創”，發展創業載體，將符合條件的新業態企業納入鼓勵創業創新優惠政策和吸納就業扶持政策范圍。探索適應靈活就業的失業、工傷保險等保障方式。鼓勵開放共享基礎性專利或政府購買技術資源，支持小微企業協同創新。

三是支持重點群體就業。對去過剩產能任務重、待崗職工多的重點困難地區加大就業援助。支持地方通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金。把貧困殘疾人家庭、貧困家庭高校畢業生等納入求職創業補貼范圍。對農民合作社等吸納貧困家庭勞動力并穩定就業1年以上的可給予獎補。進一步落實好退役軍人安置等政策。

四是強化職業培訓和就業服務。依法參加失業保險3年以上，當年取得職業資格或技能等級證書的企業職工可申請技能提升補貼。推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋。簡化勞動者求職手續，推動建立入職定點體檢和結果互認機制。

五是實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃，鼓勵以知識產權等入股創辦企業。簡化學歷認證等手續，依法為重點引進人才和高層次留學人才申請永久居留提供便利。

“近年來，中國不再把經濟增速看作是首要目標，而是像世界上發達國家一樣更加重視就業等民生指標。”北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲在接受中新社記者采訪時表示，經濟增長是為就業服務，這也是中國政府再出臺五項新措施促就業的原因所在。

在蔡志洲看來，上述新措施體現出中國政府希望通過扶持民營經濟促進就業的思路。調整產業布局、鼓勵民營經濟發展是解決就業問題的關鍵。“研究發現，民營經濟是促進就業的主力軍，應通過減稅、免稅等措施鼓勵民營經濟、小微經濟的發展。”

另外，國家統計局近期發表的文章稱，從中長期看，中國3.7億農村勞動力中，有相當數量的人口還需要轉移到城鎮就業。蔡志洲指出，未來中國就業的壓力很大部分來自農業勞動力向非農業勞動力轉移，應鼓勵第三產業發展，吸收這部分就業。

“雖然中國就業壓力有所增加，但近年來失業率一直保持在4.5%以下，另外，舊產業退出歷史舞臺的同時，互聯網科技帶來的新產業也正快速發展，中國仍處于中高速發展之中，吸收就業的潛力仍很大。”蔡志洲表示，整體來看，中國的就業形勢是穩定的。