環(huán)湖造城、環(huán)湖布局應(yīng)該終止了

目前，洱海環(huán)湖截污工程已經(jīng)開始施工，環(huán)洱海東岸、北岸、西岸的污水管正在鋪設(shè)中，挖色、雙廊、上關(guān)、灣橋、喜洲、古城等地也將新建6座污水處理廠。目前到雙廊的旅游車輛都不能開進(jìn)鎮(zhèn)，只能停在鎮(zhèn)外的停車場(chǎng)。

事實(shí)上，早在2009年海東開發(fā)之時(shí)，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、云南省政協(xié)常委段昌群，西南林業(yè)大學(xué)教授楊宇明，昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授侯明明等專家就呼吁，“海東生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)重新評(píng)價(jià)海東新區(qū)開發(fā)建設(shè)”，認(rèn)為“目前對(duì)洱海的地質(zhì)成因、水質(zhì)水體、生態(tài)服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足。要在處于環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的洱海周邊建設(shè)中心城市，必須做戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)，解決環(huán)境容量和生態(tài)承載力的問題”。

大理州環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人毫不諱言地指出，目前，“洱海保護(hù)治理雖然取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”，“洱海流域生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，清水入湖水量嚴(yán)重不足，洱海流域截污治污體系不完善”。

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)生活污染是洱海污染當(dāng)前和將來面臨的難題。”段昌群說，目前，要全面弄清已開展和正在開展的工程，在環(huán)湖截污、點(diǎn)源控制、內(nèi)源清理、生態(tài)修復(fù)等方面產(chǎn)生的作用和效應(yīng)。

“治理要從過去宏觀、模糊化向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、可控化發(fā)展。”通過近10年持續(xù)承擔(dān)國家重大科技水專項(xiàng)，以及對(duì)滇池等高原湖泊研究的工作積累，段昌群認(rèn)識(shí)到，“洱海面臨的治理困難也是云南高原湖泊治理的共同困難。”

段昌群說，環(huán)境問題在治理初期各部門都高度重視，投入大量社會(huì)資源，產(chǎn)生了明顯的效果。但是當(dāng)重要的環(huán)境治理取得一定效果之后，就開始搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如此便“舊賬未除、新賬又添”，使得曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題又再次顯現(xiàn)。雖然全社會(huì)都認(rèn)為治理環(huán)境很重要，但治理過程中僅僅是守住底線，只要問題不爆發(fā)出來，就不會(huì)引起關(guān)注。當(dāng)問題爆發(fā)時(shí)，卻不從根源上機(jī)制上去尋找長(zhǎng)久之策，而僅僅是救火式的治理。

“目前，環(huán)境問題治理已進(jìn)入了新的階段，不是一個(gè)單位一個(gè)行業(yè)的問題。”他說，過去容易解決的都解決了，而現(xiàn)在面臨的是開發(fā)布局、發(fā)展方式帶來的環(huán)境問題。

這類問題常常以兩種方式出現(xiàn)，一種是“跨屆”轉(zhuǎn)移，即上一屆政府沒有出現(xiàn)的問題在這一屆政府出現(xiàn)了；另一種“跨界”轉(zhuǎn)移，一個(gè)是從過去的行政區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)行政區(qū)域，一個(gè)是土壤大氣中出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)移到水環(huán)境中。

為此，段昌群建議“重新定位洱海水環(huán)境治理的目標(biāo)”，借湖觀景、離湖建設(shè)綠色城市、低水城市、低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為未來洱海流域發(fā)展的定位。“跳出湖泊解決湖泊問題，降低城市、城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷，環(huán)湖造城、環(huán)湖布局應(yīng)該終止了。”他說。

值得關(guān)注的是，大理在啟動(dòng)洱海保護(hù)搶救模式“七大行動(dòng)”的同時(shí)，已開始控制海東開發(fā)建設(shè)規(guī)模，海東規(guī)劃面積從140平方公里調(diào)減到53.89平方公里，到2025年的人口規(guī)模從25萬人調(diào)減到15萬人。（記者 張文凌）