金梭島的旅游困境

旅游潮也席卷了位于洱海東北部的小島金梭島。

金梭島形狀如一把織梭，橫臥在洱海之上，四面臨海，風(fēng)光綺麗。隨著大理旅游的發(fā)展，金梭島被列為洱海旅游景點(diǎn)之一，每天游客從海東鎮(zhèn)的碼頭乘游輪和漁船來到金梭島。

旅游改變了金梭島上的漁民祖祖輩輩靠海吃海、打魚為生的生活方式，他們開始加入出售旅游紀(jì)念品、開客棧飯店、做導(dǎo)游等旅游相關(guān)行業(yè)。兩年前，金梭島成立了漁民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，給島上一部分村民帶來了收益。

然而，相比于沿海的漁村，金梭島的旅游發(fā)展面臨著更多的困難。

“飲水是最大的困難。”楊瑞（化名）說，洱海水不能直接飲用后，村民們喝的水是溶洞里經(jīng)石灰?guī)r過濾的水。

此外，從今年開始，洱海全年封海，漁民不能再打魚。

“過去游客上島，都愛吃我們的海鮮。”楊瑞回憶說，過去每年有4個月開海時間，一個月可以打撈上萬斤魚，游客都喜歡等著現(xiàn)撈現(xiàn)吃。但是這些年，洱海水質(zhì)發(fā)生了變化，原來洱海里隨處可見的螺螄、貝類，現(xiàn)在已成了“文物”，島上的漁民也從賣魚人變成買魚人。

“我們守著洱海卻缺水喝少魚吃，靠旅游吧又面臨著排污問題。” 他說。

目前，金梭島全島都鋪設(shè)了排污網(wǎng)，今年以來，每家每戶開始修建化糞池。隨著每天2000多名游客上島，島上的垃圾也大大增加，垃圾清運(yùn)船取代了原有人工運(yùn)輸?shù)男〈暹\(yùn)成本也越來越高。

雖然島上的村民每人每年有一定的補(bǔ)償金，但這些補(bǔ)償只是杯水車薪。更多的村民還是靠出島打工為生。他們中大多數(shù)在12公里以外的大理下關(guān)從事建筑行業(yè)，每天早上坐船出去，晚上再坐船回來。

此次整治范圍也包括金梭島、南詔風(fēng)情島、小普陀島等。

幾個月來，金梭島上的客棧經(jīng)營者一直處于焦慮之中。由于大理在洱海流域嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村宅基地或者農(nóng)民住宅從事賓館、客棧、餐飲等經(jīng)營活動，那些租賃了島上村民房屋準(zhǔn)備建蓋客棧的，只能等待。

楊瑞嘆息道：“在我們島上大量建客棧肯定是不合適的。”

旅游熱潮暴露排污設(shè)施的陳舊

事實(shí)上，洱海東岸靠海發(fā)展旅游的漁村都面臨著同樣的環(huán)境保護(hù)問題。

井噴式的旅游發(fā)展，很快暴露出包括海東鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)在內(nèi)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落早期規(guī)劃的不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的缺陷。

“排污管道的設(shè)計是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘拿芏葋碓O(shè)計的，海東地區(qū)原先的排污管道，無法負(fù)荷大量生活污水用水，生活垃圾數(shù)量也超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的清運(yùn)能力。”當(dāng)?shù)匾晃还こ倘藛T說，隨著客棧的密集建設(shè)和游客的增長，排污水量急劇增加，過去的排污管道過細(xì)、老化，污水常從地表滲出，有的直接流到洱海里。

盡管排污管網(wǎng)、電網(wǎng)、道路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善迫在眉睫，但由于資金等原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善工作進(jìn)展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2014年才開始鋪設(shè)排污管道，有的村甚至至今還沒有污水收集管網(wǎng)，只在每家村民房屋的污水排放口擺放一只塑料大桶，用于收集日常生活污水。

不僅如此，由于客棧審批程序復(fù)雜，很多村民和外來經(jīng)營者證件還未審批下來就建好了房子，開始營業(yè)，他們沒有自建污水處理設(shè)施，也未取得排污許可證。

一些客棧經(jīng)營者承認(rèn)，“在雙廊從事餐飲客棧的，證件齊全的估計鳳毛麟角”。

2016年12月9日至今年1月12日，雙廊鎮(zhèn)強(qiáng)制關(guān)停了97家經(jīng)營戶，其中客棧43家，餐廳51家，酒吧3家。

干部作風(fēng)也是洱海綜合整治的重點(diǎn)

“客棧飯店的管理涉及土地、規(guī)劃、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門或單位，職責(zé)權(quán)限不明確，相互間推卸管理責(zé)任，導(dǎo)致對私搭亂建缺乏有效地執(zhí)法管理。”大理市一位政協(xié)委員說。

值得關(guān)注的是，此次洱海綜合整治中，干部作風(fēng)問題也是整治重點(diǎn)。

“部分干部工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，使得洱海保護(hù)治理措施沒有得到全面落實(shí)。”大理州紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)去年12月大理州人民檢察院通報，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會建設(shè)環(huán)保局原副局長楊瑞彪，在負(fù)責(zé)雙廊污水管道5個項(xiàng)目建設(shè)中，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，致使建設(shè)的工程均存在不同程度的質(zhì)量問題，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。且因?yàn)槠涔こ檀嬖趪?yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致大量生活垃圾、廢水直接排入洱海，給洱海造成重大污染。此外，楊瑞彪還利用職務(wù)之便，為相關(guān)工程承建企業(yè)謀取利益，多次收受他人賄賂，數(shù)額巨大。2016年8月8日，一審法院以玩忽職守罪、受賄罪判處楊瑞彪有期徒刑4年零6個月。

3月23日，大理市紀(jì)委通報，大理市雙廊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長施俊康，海東鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長李橋進(jìn)在實(shí)施洱海保護(hù)治理開啟搶救模式“七大行動”中涉嫌違紀(jì)，目前正接受組織審查。

這是大理啟動全民保護(hù)洱海“七大行動”以來，第一批被通報的違紀(jì)官員。

2017年大理州人民政府工作報告顯示，目前洱海保護(hù)治理網(wǎng)格化管理責(zé)任制落實(shí)不斷強(qiáng)化，已問責(zé)干部73名。今年，大理將堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和生態(tài)損害賠償責(zé)任追究制度，全面落實(shí)“河長制”，落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，推動環(huán)保督察問題整改。