隨著信息技術發展、國際分工深化,全球經濟已經形成了一個生產共享、利益共享、責任共擔的命運共同體。全球價值鏈(GVC)作為其推動力,將在決定未來全球經濟格局和利益格局中發揮重要作用。在全球經濟發展大勢變化中,為了創造我國國際競爭新優勢,加快產業結構轉型升級,國家相關政策亦要適應全球價值鏈的特點,及時調整。

應由關注最終產品和服務的傳統產業政策轉向針對具體增值環節的現代產業政策

全球價值鏈是分工鏈。跨國公司將產品生產的不同工序、任務、環節在空間分割,組成了價值增值的不同鏈條,促使當代國際分工由產業間國際分工、產業內國際分工轉變為產品內國際分工。這意味著現代企業競爭已經由最終產品競爭轉化為生產過程不同工序、任務和環節的價值鏈競爭。為此,國家產業政策制定應由關注最終產品和服務的傳統產業政策,轉向針對具體價值增值環節的現代產業政策。

適應全球價值鏈下產品內國際分工的新變化,培育國際競爭的新優勢,應制定直接指向更高附加價值和技術含量環節的有針對性的產業政策,如技術創新政策等,將我國的產業競爭優勢由成本優勢轉向創新優勢。但同時也應注意,參與全球價值鏈只是國家發展戰略的一個方面,對于國家戰略性新興產業,我國應制定有利于培育產業核心競爭力的產業政策,構筑中國主導的全球價值鏈。

應由吸引外資的一般政策轉向吸引全球價值鏈特定環節的具體政策

全球價值鏈是生產鏈。跨國公司在全球價值鏈中居主導地位。隨著全球價值鏈活動的細化,跨國公司的區位選擇已經超越了考慮經濟、政策與社會穩定性,以及競爭政策、貿易政策、稅收政策等一般性因素,而是依據跨國公司采取的治理模式和所處的全球價值鏈具體環節來尋求關鍵性因素。比如,在價值鏈的上游——知識創造環節,國家創新體制、知識產權制度和高素質低成本的勞動力是區位選擇的重要因素;在價值鏈的中游——主要運營環節,產業園區、低成本熟練的勞動力、基礎設施和公共設施服務等是區位選擇的重要因素;在價值鏈的下游——銷售和服務環節,服務貿易促進政策、基礎設施、低成本勞動力是區位選擇的重要因素。

因此,吸引跨國公司的投資政策應由吸引外資的一般政策轉向吸引全球價值鏈特定環節的具體政策。在確立本國參與全球價值鏈的戰略目標和特定環節的基礎上,應根據跨國公司針對全球價值鏈具體環節和模式選擇關鍵性區位因素的新變化,制定有針對性的吸引外資的政策。例如,要吸引跨國公司的非股權投資,就應在知識產權保護、法律保護、提供各種便利的商業環境上實施有針對性的措施。

擴大開放的著力點應由制造業轉向服務業

全球價值鏈是增值鏈。跨國公司基于要素稟賦和比較優勢在全球布局,其增值大小取決于不同產業、跨國公司非股權方式選擇以及全球價值鏈與國內產業的關聯度。其主要特點有:在產業增值方面,產品出口中的服務業增值高于制造業;在跨國公司非股權方式方面,合同制造和服務外包在非股權方式中的增值創造最大;在國內增值與國際增值方面,外國子公司產生的國內附加值占出口的份額高于國內企業,發展中國家的國內增值小于國外增值。為了實現全球價值鏈參與效益的最大化,一要大力發展生產性服務業,通過生產性服務貿易提升在全球價值鏈中的地位。二要擴大服務業對外開放,承接國際服務外包,完善相關立法,加快外包人才培養。三要促進本地企業與全球價值鏈的連接,擴大全球價值鏈對國內經濟的輻射力和影響力,提高國內增值比率。

實施推進技術創新政策,完善競爭政策,突破對發達國家的技術依賴、打破技術壟斷

全球價值鏈是利益鏈。參與價值鏈不同工序、任務和環節的企業,都會產生價值增值,但在跨國公司主導的全球價值鏈體系中,發展中國家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發展中國家被鎖定在全球價值鏈制造環節的低端,獲利較少。二是發達國家的跨國公司利用轉移定價,剝奪發展中國家在全球價值鏈增值中的公平份額,使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國公司以精益思想改變供應鏈,隨時調整供貨商,使發展中國家的收入和就業經常處于不穩定狀態。要打破目前全球價值鏈的利益分配格局,發展中國家必須突破對發達國家的技術依賴,打破技術壟斷,通過實施推進技術創新政策,完善知識產權制度,促進發展中國家的產業鏈由低端進入高端。

實行更加開放的貿易投資政策,確保貿易、投資和技術政策的協調性和一致性

全球價值鏈是融合鏈。WTO等國際組織最新研究顯示,全球價值鏈已經產生了“貿易—投資—服務—技術訣竅的密切聯系”,彼此互動,相互影響。在全球價值鏈中,關稅和非關稅壁壘等貿易保護政策會阻礙國際投資,而市場準入限制、當地含量要求等投資限制措施,也會削弱一國出口競爭力,影響貿易。

聯合國數據顯示,當前各種形式的貿易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。全球價值鏈所體現的“貿易—投資—服務—技術訣竅”的融合要求各國實行更加開放的貿易投資政策,促進貿易投資便利化,確保貿易、投資和技術政策的協調性和一致性。如果進口作為價值鏈增值的一個生產環節是為了出口,則一國的關稅或非關稅壁壘會影響其國內價值增值,削弱企業出口競爭力。同樣,對有利于增強本國生產和服務能力的產業實行外商直接投資(FDI)限制,也可能阻礙本國進入全球價值鏈,最終影響出口增值。

應根據全球價值鏈的區域集聚性特征,推動全球價值鏈的區域合作

全球價值鏈是合作鏈。全球價值鏈將不同國家(發達國家與發展中國家)、不同產業(制造業與服務業)、不同企業(大企業與中小企業)融合在同一產品生產中。其最終產品的實現凝聚了全球范圍內不同企業、不同產業、不同國家的合作。為確保價值鏈運行順暢與高效,需要大企業與中小企業合作、公共部門與私營部門合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價值鏈在國際范圍的擴張不是無序的,而是具有明顯的區域集聚性特征,因此,政府應著力推動全球價值鏈的區域合作。目前,亞太經合組織(APEC)已經邁出了關鍵一步。

應實行貿易投資便利化措施,消除供應鏈壁壘

全球價值鏈是國際鏈。全球價值鏈是在全球形成的價值鏈,全球價值鏈中的國際生產、國際流通、國際消費、國際分配所體現的是跨越國界的國際生產與再生產循環。在這種國際大循環體系中,任何一個國家、任何一個環節出現問題都將影響整個價值鏈的實現。這要求各國應消除供應鏈壁壘,促進貿易投資便利化,降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此,政府一方面應在多邊貿易體制下,落實《貿易便利化協定》,督促發達國家對發展中國家提供技術支持;另一方面,應在區域協議下,積極推動貿易便利化,消除供應鏈壁壘。

應提供完善的基礎設施,推動企業積極參與全球價值鏈生產

全球價值鏈是機遇鏈。國際最新研究表明,加入全球價值鏈有利于GDP增長、擴大貿易、創造就業,有利于通過產品升級、流程升級、功能升級和產業鏈升級四個渠道推動產業結構升級,是發展中國家以低成本融入全球經濟、實現產業結構升級的重大機遇。

在跨國公司區位選擇中,基礎設施(如公路、港口、機場、電信、寬帶連接)是吸引全球價值鏈活動的關鍵。為推動企業參與全球價值鏈,一方面應建立吸引跨國公司的產業園區,以增強本土企業與跨國公司的連接,創造有利于中小企業融入全球價值鏈的條件;另一方面,應針對全球價值鏈的區域特點,加強國際合作,改善基礎設施,以滿足其對區域價值鏈的需求。

在跨國公司實行社會責任計劃的同時,實施以出口加工區為核心的公共政策

全球價值鏈是風險鏈。由于各國經濟發展水平有差異,參與全球價值鏈也存在風險:一是工人就業(跨國公司隨時轉移供應鏈)和健康風險(低工資、低福利、低安全保障、高勞動強度、高環境污染等問題);二是受合同制造約束,面臨長期被鎖定在價值鏈制造環節的低端和依賴國外技術的風險;三是跨國犯罪(賄賂)、環境破壞(離岸碳排放)等風險;四是供應鏈波動(因經濟周期)和中斷風險(因地震、戰爭、政治風波等)。降低風險,需要國際社會、區域組織、跨國公司,以及東道國的共同努力。由于跨國公司實行的社會責任計劃作用有限,而出口加工區是全球價值鏈實施的載體和重要樞紐,聯合國貿發會議倡議,各國政府應以出口加工區為核心,實施公共政策,消除全球價值鏈的負面影響,推動出口加工區向可持續商業中心轉型。

應在監管和全球價值鏈治理方面加強與國際組織和各國政府的合作

全球價值鏈是治理鏈。全球價值鏈的復雜性、國際性、融合性等特點,促使跨國公司通過復雜的供應商關系網和不同的治理模式管理全球價值鏈,實現全球價值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權模式和市場交易三種。由于不同的治理模式對供應商的影響不同,其戰略變化必然對所在國的貿易投資政策選擇產生影響,為此,應根據跨國公司的戰略變化適時調整貿易投資政策。

與此同時,全球價值鏈帶來的一系列風險說明,全球價值鏈已經超越了國家的范圍,成為國際公共產品。目前國際組織在保護人權、打擊犯罪、履行社會責任方面已經制定了國際原則和相關標準。為應對由全球價值鏈帶來的系統性風險,應加強與國際組織和各國政府的合作,加強監管與治理。

(本文來源:經濟日報 作者:中國社會科學院財經戰略研究院研究員、博士生導師 趙 瑾)