“好景不長”的“環(huán)保模范城”

身為環(huán)保監(jiān)管者之一，在臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清看來，剛剛過去的農(nóng)歷年令他備感煎熬。

“除夕那天，我晚上11點才離開辦公室，第二天早上8點半到市局。過年期間，每天晚上，環(huán)保局工作人員都在一線抗霾。”如今，時刻關(guān)注當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)，已經(jīng)成為張文清的習(xí)慣，在他看來，臨汾的大氣污染導(dǎo)致的系列影響是“切膚之痛”。

中國青年報·中青在線記者了解到，臨汾市的大氣污染雖然早已有之，但并非一成不變。

作為典型的資源型城市，臨汾境內(nèi)擁有豐富的煤炭、鐵礦等資源，煤炭儲量保守估計700億噸。除此之外，臨汾的鐵礦儲量也位居山西前列。憑借得天獨厚的煤鐵資源，臨汾市曾連續(xù)6年穩(wěn)居山西省GDP排名第二。然而，采礦、煉焦、鋼鐵這些曾讓臨汾人引以為傲的高利潤產(chǎn)業(yè)，在支撐臨汾經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也在展現(xiàn)著其魔鬼的一面。

有媒體報道，2005年臨汾在全國113個重點監(jiān)測城市中，大氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一；2006年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果顯示：全國509個縣級以上被考核的城市中，有43個城市空氣質(zhì)量劣于三級，臨汾位列其中。這個曾經(jīng)被譽為“花果城”、因古帝堯而聞名幾千年的“天下第一都”，一度蛻變?yōu)椤拔廴局肌薄?/p>

之后，臨汾市采取一系列措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，接連出臺工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等五大工程。無論企業(yè)大小，限期整改不達(dá)標(biāo)的關(guān)停。2008年，臨汾市對41家焦化企業(yè)下達(dá)焦?fàn)t煤氣限期治理任務(wù)；2009年對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)。

關(guān)停企業(yè)不僅犧牲了GDP，還觸碰了某些群體的利益，遇到的阻力之大可想而知。據(jù)臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊工作人員回憶：“取締一家煉焦廠時，工人不理解，100多號人圍著執(zhí)法人員好幾個小時”“拆除一座煙囪時，老板的兒子爬到煙囪頂不下來”……

截至2014年年初，臨汾市重組取締小煤窯263座，關(guān)停非法小煤窯、小焦?fàn)t1056座，取締生產(chǎn)工藝落后的小焦廠、小鐵廠649個，治理環(huán)境污染企業(yè)1407家。

在此過程中，同樣發(fā)生著質(zhì)的變化的，還有臨汾的空氣。

2012年，臨汾市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從2000年的11.61下降到1.678。市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到了342天。2013年按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價，臨汾市位列全省第一，一度邁入省級環(huán)保模范城行列。

然而，好景不長。隨著二氧化硫爆表事件的發(fā)生，臨汾的大氣污染再次浮現(xiàn)于公眾視野。

環(huán)保部在對臨汾市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談時表示，臨汾除散燒煤及鍋爐污染管控不力外，還存在焦化企業(yè)治污設(shè)施升級改造滯后、鋼鐵企業(yè)除塵設(shè)施運行不正常、工礦企業(yè)揚塵污染明顯、城鄉(xiāng)接合部小企業(yè)污染突出等涉及大氣污染問題，均未整改到位，一些問題甚至更加嚴(yán)重，加劇了冬季大氣污染程度。

其中，山西焦化集團(tuán)公司6條生產(chǎn)線脫硫脫硝設(shè)施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)0.6倍。三維瑞德焦化二氧化硫超標(biāo)排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)97倍。

臨汾萬鑫達(dá)焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)495倍、5倍和13倍。

“鋼鐵行業(yè)球團(tuán)設(shè)備普遍沒有建設(shè)脫硫設(shè)施，部分鋼鐵企業(yè)高爐及燒結(jié)機(jī)上料、落料口無密閉設(shè)施，物料露天堆存，廠區(qū)地面積塵嚴(yán)重。亞新集團(tuán)中升公司球團(tuán)工序未建脫硫設(shè)施，燒結(jié)工序脫硫設(shè)施運行不正常，二氧化硫長期超標(biāo)排放。”劉長根說。

數(shù)據(jù)顯示，臨汾大氣污染再次悄然浮現(xiàn)。

2016年，臨汾市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標(biāo)均不降反升。2016年，該市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，大氣環(huán)境質(zhì)量再次連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢，形勢嚴(yán)峻。

面對大氣污染的“屢屢發(fā)難”，今年2月17日，臨汾召開了超過1200人參會的生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動動員大會，“這次會議我們是一竿子插到底的，包括縣委書記、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人都在會上進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，同時給43個部門頒發(fā)了關(guān)于環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任狀，每一份內(nèi)容都不同。”張文清說。

慘痛的代價

2月21日，張文清在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示：“對于當(dāng)前企業(yè)偷排、違排情況，目前，我們認(rèn)為做到位了，有常態(tài)監(jiān)管，目前未發(fā)現(xiàn)偷排偷放問題，特別是主城區(qū)。”

然而，2月27日，民間公益環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”發(fā)布的臨汾大氣污染源排查第二次通報顯示，20日、24日兩天仍然有潞安集團(tuán)隰縣煤業(yè)鍋爐煙囪冒黑煙、臨汾晉能焦化有限公司料場苫蓋不到位、熄焦塔煙氣濃度偏高、襄汾新金山特鋼有限公司料場抑塵設(shè)施尚未完工等諸多問題存在。

其中，臨汾萬鑫達(dá)焦化、晉能焦化、新金山特鋼等在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的“黑名單”上，早已“榜上有名”。

作為民間公益環(huán)保組織，“好空氣保衛(wèi)俠”在2014年就開始對臨汾主要工業(yè)污染源展開第三方調(diào)查。2016年至今，該組織先后4次深入臨汾周邊進(jìn)行環(huán)保問題調(diào)查，并兩次發(fā)布“霾戰(zhàn)臨汾”大氣排查第三方調(diào)查通報，同時向環(huán)保部督察組、臨汾環(huán)保局進(jìn)行反饋。

在該組織發(fā)起人趙亮看來，臨汾市環(huán)保局在此次事件中，只是被推向風(fēng)口浪尖的部門，關(guān)鍵在于此前政府對于環(huán)保工作不夠重視。近兩年臨汾的空氣質(zhì)量不見改觀，反而持續(xù)惡化，一方面是自然地理環(huán)境等客觀因素，一方面是監(jiān)管不力。

全國兩會期間，臨汾市委書記岳普煜在接受媒體采訪時表示，臨汾在發(fā)展理念上有偏差，片面強(qiáng)調(diào)GDP，追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，沒做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；其次，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也有關(guān)系，煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到整個臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)近九成。

他同時表示，受華北大范圍重污染天氣和不利氣候條件影響，臨汾冬季少雪，氣溫偏高，容易導(dǎo)致霧霾形成。加之地形特殊，兩山夾一河形如一個盆地，大氣污染物不易擴(kuò)散；第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤焦冶電等資源性產(chǎn)業(yè)集中，導(dǎo)致空氣污染物短時間內(nèi)迅速升高；還有一個原因，進(jìn)入冬季取暖季后，市區(qū)大量使用高硫煤、散煤，增加了中心城區(qū)的環(huán)境壓力。

污染令臨汾付出了慘痛代價，據(jù)了解，僅從去年11月以來，受幾次環(huán)境預(yù)警影響，企業(yè)停產(chǎn)、工地停工，臨汾GDP損失30多億元，增速放緩了2.8個百分點。

“由于一些歷史欠賬，工作做得不到位，我們需要知恥后勇、背水一戰(zhàn)。”張文清說。