深化重要領域和關鍵環節改革。“放管服”改革要全面實行清單管理制度和“雙隨機、一公開”監管，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。財稅體制改革重在完善營改增政策和預決算公開，營造簡潔透明的稅收環境，提高財政資金使用效率。金融體制改革要著眼于增強服務實體經濟能力，守住不發生系統性金融風險的底線。國企國資改革要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。還要更好激發非公有制經濟活力，加強產權保護制度建設，推進社會體制、生態文明體制等改革。開放也是改革，而且會倒逼改革。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，扎實推進“一帶一路”建設，大力優化外商投資環境，推進國際貿易和投資自由化便利化，在更深層次更高水平對外開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴大內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費。加快發展服務消費，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務，發展醫養結合、文化創意等新興消費。通過改善和創新供給，更好適應和引導消費需求。嚴肅查處侵害消費者權益的行為，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。要著眼于補短板、增后勁來擴大投資。我國經濟社會發展各領域還存在許多短板和薄弱環節，亟須加快建設和發展步伐。今年要再開工建設一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎設施重大項目。政府在加大投資力度的同時，要著力調動民間投資的積極性。報告強調，要深化政府和社會資本合作，完善相關優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。要釋放區域協調發展和新型城鎮化的巨大內需潛力。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，提高城市規劃、建設、管理水平，增強城市的人口吸納功能和輻射帶動能力。

依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。要通過深入實施創新驅動發展戰略，加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。我國擁有世界上最大規模的科技和專業技能人才隊伍，提升科技創新能力的關鍵是落實和完善有利于科技成果轉化的激勵政策，把科研人員的積極性調動起來。要為新興產業發展營造良好環境，做大做強產業集群，支持和引導分享經濟發展，本著鼓勵創新、包容審慎的原則制定監管規則。傳統產業是實體經濟的主體。要強基固本，深入實施《中國制造2025》，以新技術新業態新模式改造提升傳統產業，全面提高“中國制造”的質量水平和國際競爭力。大眾創業、萬眾創新是帶動就業的有效方式，是推動經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平的現實渠道。要打造各類創業創新平臺，完善服務體系，把“雙創”不斷引向深入，使其發揮更大作用。

著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要以民之所望為施政所向。當前，在環境、教育、醫療、養老、食品藥品安全等領域，人民群眾還有不少不滿意的地方。報告回應社會關切，明確要求對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。比如，在治理大氣污染方面，提出解決燃煤污染、治理工業污染源、控制機動車尾氣污染、應對重污染天氣、嚴格環境執法等重要舉措；在就業方面，強調做好重點群體就業工作，確保零就業家庭至少有一個人穩定就業；在教育方面，注重公平、提高質量、均衡發展，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距；在醫療方面，提高醫保財政補助標準，實現異地就醫住院費用直接結算，啟動多種形式醫聯體建設試點，方便群眾看病就醫；在基本民生保障方面，穩步提高相關救助標準，要求縣級政府都要建立群眾基本生活保障協調機制。只要我們咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，就能把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

（作者為國務院研究室主任）