“到底有哪些創(chuàng)新扶持政策,企業(yè)弄不清”,代表委員呼吁——

創(chuàng)新扶持不能“會(huì)哭的孩子有奶吃”

與企業(yè)打交道比較多的安徽省工商聯(lián)副主席耿學(xué)梅代表,把企業(yè)的一些困惑帶到了今年的全國(guó)兩會(huì)上:“國(guó)家大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新,但出政策的部門太多了,到底都有哪些創(chuàng)新扶持政策,企業(yè)弄不清。”

如何推動(dòng)創(chuàng)新政策落地,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)利好政策的獲得感,成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“20多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位握有資金分配權(quán)”

“科技、教育、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門都涉及創(chuàng)新管理,多頭管理、政策資金資源分散,影響推進(jìn)創(chuàng)新的效率。”耿學(xué)梅代表對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

她以“創(chuàng)新資金部門分割”現(xiàn)象舉例,在一些地方上,有科技資金分配權(quán)的部門,主要集中在科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳等,也有質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳等20多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位掌握一定的科研資金分配權(quán)。

“這就要求企業(yè)能摸清每個(gè)部門,有針對(duì)性地申請(qǐng),但真正埋頭做事的企業(yè),哪有那么多精力去‘鉆研’這個(gè)。”中國(guó)工程院院士陳學(xué)東代表直言,“這讓一些地方出現(xiàn)了‘會(huì)哭的孩子有奶吃’的現(xiàn)象。”

在耿學(xué)梅代表看來(lái),一方面,由于多頭管理、宣傳不到位、信息不對(duì)稱,導(dǎo)致不少企業(yè)享受不到政策紅利;另一方面,職責(zé)交叉的狀況導(dǎo)致一些項(xiàng)目單位重復(fù)申報(bào),一些企業(yè)套取財(cái)政性科技創(chuàng)新資金的情況時(shí)有發(fā)生。

耿學(xué)梅代表說(shuō),各部門尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范的科技扶持資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系,也無(wú)法對(duì)資金的使用效果實(shí)施全面的評(píng)估。

針對(duì)企業(yè)鉆空子騙取科技資金,華菱星馬汽車股份有限公司董事長(zhǎng)劉漢如代表很惋惜:“錢沒(méi)有用到創(chuàng)新上,卻用到了投機(jī)上,不利于全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。”

政策利好的獲得感不強(qiáng)

在廣東代表團(tuán)的一次小組討論上,廣東省副省長(zhǎng)袁寶成代表拋出這樣一個(gè)問(wèn)題:很多支持鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策相繼出臺(tái),但一些企業(yè)、高校及科研院所對(duì)政策利好的獲得感不強(qiáng)。

對(duì)此,耿學(xué)梅代表認(rèn)為,由于政策涉及多個(gè)部門,政策落實(shí)過(guò)程中各部門協(xié)調(diào)銜接障礙時(shí)有發(fā)生,同時(shí)各創(chuàng)新主體掌握和運(yùn)用政策的難度加大,影響政策落實(shí)的效果。

“創(chuàng)新扶持政策一定要具有針對(duì)性,各部門的政策也要無(wú)縫銜接,形成政策合力。”安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平代表說(shuō)。

“為保障創(chuàng)新活動(dòng)有效開展,許多國(guó)家設(shè)置專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新的政府機(jī)構(gòu)。”耿學(xué)梅代表建議,把分散在各部門的創(chuàng)新管理職責(zé)和資源進(jìn)一步整合,由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

“企業(yè)創(chuàng)新是一種市場(chǎng)行為,政府政策、資金支持的同時(shí),更重要的是營(yíng)造一個(gè)公平公開公正的創(chuàng)新環(huán)境。”劉漢如代表說(shuō)。

產(chǎn)學(xué)研分屬不同部門管理

“產(chǎn)業(yè)多歸發(fā)改委、經(jīng)信委等部門管理,高校屬教育部門管理,科研院所屬科技部門管理。”耿學(xué)梅代表說(shuō),科技創(chuàng)新多頭管理是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的重要原因之一。

她表示,由于受不同部門管理,產(chǎn)學(xué)研彼此導(dǎo)向不一致。“企業(yè)是創(chuàng)新的主體,市場(chǎng)導(dǎo)向非常明確。但與之相對(duì)應(yīng)的高校、科研院所,卻出現(xiàn)了學(xué)術(shù)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向,甚至是‘職稱導(dǎo)向’‘課題經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向’,技術(shù)研究往往脫離市場(chǎng)需求。”

“這樣做的結(jié)果是,科研立項(xiàng)存在虛化和弱化的現(xiàn)象,脫離了生產(chǎn)實(shí)際。”陳學(xué)東代表說(shuō)。

“研究脫離市場(chǎng)需求,真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力的不多,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。”耿學(xué)梅代表舉例,很多國(guó)家級(jí)的科研院所技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

目前,我國(guó)相繼公布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施若干規(guī)定》及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》,形成了完整的成果轉(zhuǎn)化政策體系。

相關(guān)政策在激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用,但在落實(shí)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

“科技成果轉(zhuǎn)化收益比例未充分考慮高校成本、技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理不科學(xué)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。”西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝際平委員說(shuō),教育部要求各高校要成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但他調(diào)研發(fā)現(xiàn),還有很多高校沒(méi)有成立。

肇慶大華農(nóng)生物藥品公司董事長(zhǎng)陳瑞愛代表認(rèn)為,急需打通科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的研究項(xiàng)目與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的“最后一公里”,讓科技進(jìn)步真正推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。

此前,科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在全國(guó)兩會(huì)新聞中心舉行的記者會(huì)上表示,“今年,我國(guó)科技工作的重心將從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)移到全面落實(shí)。”(記者 杜鑫 趙曉展)