今年8月份,省政協大膽探索監督性調研,在全省開展了“推進我省服務業大提升、大發展”調研,118名常委參加,分4個專題組,歷時2個月,形成了沉甸甸的調研報告,受到省委省政府的高度重視。省委書記巴音朝魯、常務副省長高廣濱、副省長姜有為先后作出批示。

從開始組織調研到上報調研報告再到省領導作出批示僅用了短短四個月。無論從時效方面,還是領導重視程度,無不彰顯該調研報告選題之準質量之高。

大膽探索監督性調研

監督性調研是全國政協開展工作的一大亮點,是試圖破解多年來民主監督短板的一種探索和嘗試,是強化民主監督職能的重要抓手。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上強調,人民政協要敢于講真話、講諍言,及時反映真實情況,勇于提出建議和批評,幫助查找不足、解決問題,推動各項改革發展舉措落到實處。

這項工作在省委省政府的高度重視和省政協領導親自參與下有序開展。省政協多次組織調研組赴省內多個市、縣、開發區,深入重點項目施工現場,走進大中小企業,采集翔實數據,掌握基礎資料;將政協常委分為4個專題組開展監督性調研,深入政府機關、一線企業明察暗訪,拓寬信息來源,掌握第一手材料;調研中,社法委還組織召開若干次專題座談會、內部研討會,邀請專家學者、企業代表,聽取多方意見建議,及時調整調研方向,有針對性確定重點……此次推進我省服務業大提升、大發展的調研選題精準、調研方式多樣,涵蓋范圍廣,參與調研人數多,針對發現的問題所提意見切實可行,最終形成5000多字的調研報告。

創新調研方式。專題調研組對政府部門和重點企業進行明察暗訪,不打招呼、不聽匯報、不看材料,省去中間環節,直接與企業接觸,實地了解不加修飾、原汁原味的服務業狀態,面對面傾聽企業發展中的困惑與訴求。調研組收集到了大量反映我省服務業發展情況的數據資料及信息。

5000余字的報告數次修改,反復推敲?？梢哉f,報告的形成有委員廣泛調研的汗水和智慧,也有政府相關部門、專家學者和企業家的權威觀點和建議,問題一針見血,意見直截了當。這其中,省政協社法委做了大量準備、協調和整理工作。

高層謀劃大視野剖析

“推進我省服務業大提升、大發展”是省政協2016年度協商計劃的一項重要議題和今年的重點工作。在9月21至22日召開的省政協十一屆十五次常委會議上,審議通過省政協《關于加快我省服務業發展的建議》。圍繞推進服務業大提升、大發展,委員們建議,要更好地發揮政府的推動作用。從實際出發,注重科學規劃,正確發揮政府專項資金的引導作用,以問題為導向,加強政策協調落實;明確企業的投資主體地位,扶持企業做大做強,支持企業創新發展,引導服務業企業將技術創新與管理創新、商業模式創新和組織創新結合起來;要突出企業在發展中的主體地位。根據國家和省里負面清單,加快推進重點領域市場開放,擴大政府購買服務范圍;要下力氣破解融資難、融資貴問題。創新抵質押方式,發揮擔保體系作用,發展股權融資。要把降低稅費政策落到實處,落實好國家和我省各項減免政策,進一步取消或減免行政事業性收費,合理確定最低工資標準的調整幅度。要注重服務業人才隊伍建設。發揮政府、企業兩個積極性,破解高層次人才緊缺問題,從而進一步推進我省服務業大提升、大發展。

“省委省政府高度重視服務業發展,出臺多項政策措施促進服務業發展。所以我們把政策措施落實情況作為建言獻策的切入點?！笔≌f主席黃燕明說,雖然我省服務業發展取得喜人局面,但是也不能忽略服務業發展中存在的一些問題,要共同努力,研究解決問題,促進服務業持續健康發展。要充分發揮政府應有的作用,加強制度創新,轉變用發展工業的思維抓服務業發展的落后思想,要發揮企業在服務業發展中的主體作用,發揮市場在資源配置中的決定性作用;要發揮政策措施在促進服務業發展方面的積極作用,加強對政策的宣傳解讀,創造性地執行政策措施,加大軟環境建設力度,強化服務型政府建設;要加強生產性服務業與制造業和現代農業的互動發展,強化協同意識,形成相互促進、相互支撐的發展格局,解決生產性服務業與制造業、農業協同發展問題;要以“不求所有,但求所用”的原則引人引智,重視自主培養人才,解決服務業發展的人才支撐問題。

成果轉化彰顯話語權

有了好的調研成果,如果沒有進入決策層,沒有被采納、落實,終是無用之果。所以說,調研成果的轉化并產生實效是政協調研的出發點和落腳點。省政協“推進我省服務業大提升、大發展”調研報告引起了省委省政府領導的高度重視并作出了批示。省委書記巴音朝魯作出重要批示——“省政協圍繞推進服務業加快發展做了深入調研,報送的建議案很有價值,有關部門要研究對接,抓好落實”;常務副省長高廣濱、副省長姜有為也分別批示——“要落實好朝魯書記重要批示精神,落實好省政協關于服務業發展的相關建議。有關部門要進一步抓好相關工作”。

履職新風委員有話說

監督性調研給委員履職帶來一陣清風。這既是一次監督之行,也是一次解惑之行。省政協在這次監督性調研中注重大小并舉,既關注利稅大戶,也問情小微企業,把監督著力點放在幫助企業解決難題上;調研組出行不“興師動眾”、不搞“大呼隆”,不打招呼、輕車簡從,零距離聽民聲、摸實情、查實況,堅持問題導向,取得了實實在在的效果。

“監督性調研方式,讓我們感覺到了不同以往的味道,感受到了一陣積極探索創新民主監督新做法的清風?！笔≌f常委盧冶說,此次調研,選題非常精準,符合省委省政府大力發展服務業的精神;調研方式很新穎,沒有中間環節,一竿子插到底,切入點很準;多方聯動從細微處入手,通過座談、研討、明察暗訪等多種方式交互進行調研,情況摸得準,數據采得細。

加快服務業大發展是補齊吉林省經濟發展短板的迫切需要;是保障和改善民生的現實需要。省政協主動適應經濟新常態,助力新常態,圍繞中心參政議政,為我省服務業大發展凝心聚力、建言獻策,以大視野、大境界、大擔當,在我省服務業發展的大格局中書寫大作為。