新華社北京3月8日電  題:綜述:田野間的新變革——從春耕看農業供給側結構性改革動向

新華社記者董峻、管建濤

“去年就開始調結構,新種了3000多畝鮮食玉米。今年繼續調,打算擴到10000畝!”談到今年的春耕生產,付海維道出了他的新原則——“跟著市場走”。

老付是黑龍江哈爾濱市雙城區東官鎮現代農業農機專業合作社的理事長。這家合作社是國家級規范合作社,耕種面積最高時一度達到3萬多畝。

不負春光好,人勤地生金。合作社的院子里,檢修完畢的大型播種機、整地機、拖拉機一字排開,就等著投入春耕農忙中了。

“2015年時國家還實行臨儲玉米政策。農民種的玉米只要符合質量要求,糧庫都能收。”談起當時,付海維覺得很輕松,“幾乎不愁賣,價格還不錯。”

但玉米連年豐收、進口玉米又不斷增長,導致庫存壓力很大。這就是所謂的產量、進口量和庫存量“三量齊增”怪現象。國家收得多、市場銷不掉,而農民得不到清晰的市場信息、還不斷擴大玉米種植面積,“怪圈”就越來越大。

2016年中央一號文件提出,按照市場定價、價補分離的原則,積極穩妥推進玉米收儲制度改革。當年,東北改臨儲政策為市場化收購加補貼的方式,這意味著東北絕大多數玉米銷售將走向市場,國家不再“包銷”。

這一年,老付的合作社大大縮減了籽粒玉米面積,改種3000多畝鮮食玉米和3000多畝青貯玉米。秋天一算賬,用于企業加工的籽粒玉米一畝地掙100多元,用于飼料的青貯玉米掙200多元,而鮮食玉米能掙六七百元。

黑龍江是全國糧食生產第一大省,今年全省通過“穩糧、優經、擴飼”,計劃繼續調減籽粒玉米面積1000萬畝,大力發展蔬菜、鮮食玉米等特色作物1000萬畝。而對農民來說,增增減減的不是紙面上的數字,而是實實在在的收入多少。

付海維就盤算著怎么根據市場需求調整種植品種。經過去年小試一把,他看好了鮮食玉米市場,今年準備大干一場。

“咱這不是跟風盲目調整,而是已經提前找好了市場,跟南方的企業簽訂了10000畝鮮食玉米訂單。”老付說,“再不能按照老路子走了。以前種地靠國家,現在種地看市場!”

全國政協常委、資深“三農”問題專家陳錫文日前表示,去年對東北玉米價格形成機制、補貼政策和收儲制度進行改革,取得的效果比預期好得多。其經驗對其他重要農產品的價格改革也會起很大作用。

隨著一年中第一個農忙時節漸次到來,今年春天的田野里也由此比以往多了很多新意。調整優化種植結構,是農業供給側結構性改革的“牛鼻子”。各地加強信息引導和政策落實,指導農民安排好種植結構,結構調整勢頭良好。

據農業部預計,今年水稻、小麥等口糧品種面積穩定,玉米面積調減,特別是“鐮刀彎”地區玉米面積調減幅度較大,而市場緊缺的大豆、雜糧、優質飼草等作物面積擴大。

除了調減籽粒玉米、減少無效供給,農業部還提出要大力發展優質稻米、強筋弱筋小麥、優質蛋白大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗等大宗優質農產品,擴大有效供給;因地制宜發展特色鮮明的雜糧雜豆、風味獨特的油料、地理標識產品等,拓展高效供給。

雖不追求過高產量,但要確保產能提升,這是國家糧食安全新戰略的內涵。對此,國家將加大對高標準農田建設的投入力度,重點向糧食主產區傾斜,優先建設高標準口糧田,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝旱澇保收高標準農田。

另一方面,實施耕地質量保護與提升行動,以土壤改良、培肥地力、養分平衡、質量修復為重點,分類指導,分區推進,提升耕地內在質量,做到“藏糧于地”。

農業供給側結構性改革,這場發端于2015年的農業新變革,從去年開始破題,如今在各地普遍展開、深入推進,人們預期今年將收獲更大的改革成果,探索出更多的發展新實踐。