要確保生態(tài)保護紅線科學(xué)劃定、切實落地,地方各級政府要切實解決好“統(tǒng)”的問題,紅線劃定的牽頭部門要著力解決好“準(zhǔn)”的問題,社會公眾要努力解決好“知”的問題,長遠(yuǎn)目標(biāo)要真正解決好“保”的問題。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺,對于推進國土空間用途管制、守住國家生態(tài)安全底線、建設(shè)生態(tài)文明將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而又重要的影響。筆者認(rèn)為,要貫徹好兩辦《意見》,確保生態(tài)保護紅線科學(xué)劃定、切實落地,除了技術(shù)方面的要求之外,實際工作中還應(yīng)當(dāng)把握和解決好以下幾個問題。

一是就地方各級政府而言,要切實解決好“統(tǒng)”的問題,需要真正把事關(guān)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域統(tǒng)一納入一條紅線的管控之中。

《意見》明確提出“部門協(xié)調(diào),形成合力”的要求,具有較強的針對性,因為生態(tài)保護紅線的劃定涉及了多個政府部門。

生態(tài)紅線涵蓋自然界山、水、林、田、湖等多種生態(tài)類型,而這些生態(tài)要素又分屬不同的職能部門監(jiān)管。從國土空間的各種建設(shè)開發(fā)規(guī)劃來看,生態(tài)紅線的劃定涉及到了政府或由有關(guān)部門制定發(fā)布的主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)的規(guī)劃、區(qū)劃。生態(tài)紅線范圍還會不可避免地與現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)、重要濕地及飲用水水源保護區(qū)交叉重疊。不僅如此,上述多種生態(tài)要素及各類規(guī)劃、區(qū)劃之間還相互關(guān)聯(lián),彼此影響。

生態(tài)保護紅線的劃定還要考慮生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線中的各項指標(biāo)要求。其中,生態(tài)功能保障基線是禁止在保護區(qū)域建設(shè)開發(fā)的紅線;環(huán)境質(zhì)量安全底線是保護范圍內(nèi)污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線;自然資源利用上線是包括能源、水資源、土地資源等自然資源利用不能突破的紅線。面對如此錯綜復(fù)雜且具有基礎(chǔ)性、交叉性及相互關(guān)聯(lián)性特征的系統(tǒng)工程,各級政府應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度,以宏大、寬闊的視野審視生態(tài)保護紅線的豐富內(nèi)涵,真正把生態(tài)保護紅線所涉及的方方面面內(nèi)容統(tǒng)籌整合好。在這一過程中,各級政府既要發(fā)揮好環(huán)保、發(fā)改部門在紅線劃定過程中綜合牽頭的作用,又要利用好相關(guān)部門積極參與的作用;既不能脫離現(xiàn)行的按環(huán)境要素分類管理的既有模式,又必須打破部門之間實際存在的利益藩籬。

總之,生態(tài)保護紅線的最終劃定,需要政府在系統(tǒng)保護思路的引領(lǐng)下,全過程地發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、總攬全局的作用,使生態(tài)保護紅線建立在與各專項紅線既有機聯(lián)系,又統(tǒng)領(lǐng)覆蓋的基礎(chǔ)之上,真正實現(xiàn)一條紅線管好、管住重要生態(tài)空間,從而不斷提升生態(tài)保護與管理的成效。

二是就紅線劃定的牽頭部門而言,要著力解決好“準(zhǔn)”的問題,使生態(tài)紅線的劃定建立在實事求是、科學(xué)準(zhǔn)確,能夠經(jīng)得起時間和實踐檢驗的基礎(chǔ)上。

作為國家生態(tài)安全的生命線,未來紅線的指導(dǎo)性和生命力究竟如何?能否經(jīng)得起時間和實踐的檢驗?關(guān)鍵就在于一個“準(zhǔn)”字。《意見》把生態(tài)紅線劃定的牽頭責(zé)任賦予了環(huán)保、發(fā)改兩個部門,這就要求擔(dān)負(fù)著牽頭重任的相關(guān)部門要注重調(diào)研,科學(xué)評估,準(zhǔn)確識別,加強協(xié)調(diào),統(tǒng)籌布局,最終實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間的目標(biāo)。

確立保護優(yōu)先的原則。兩辦《意見》明確指出,要確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。筆者認(rèn)為,這是保證紅線能夠真正劃準(zhǔn)的重要前提和基礎(chǔ)。偏離了這一原則,紅線的準(zhǔn)確性將無從談起。

要處理好兩個關(guān)系。處理好生態(tài)保護紅線與相關(guān)部門專項紅線的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出劃定生態(tài)紅線的要求后,一些部門結(jié)合各自職責(zé)劃定了相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護紅線。目前,從國家層面來看,國土和林業(yè)部門已經(jīng)有了自身的紅線。除此之外,一些地方政府也正在制定與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專項紅線。如何處理好生態(tài)保護紅線與各種專項紅線之間的關(guān)系,使之無縫銜接,有機融合,真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”,這無疑是科學(xué)準(zhǔn)確劃定紅線所需要解決好的一個問題。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。紅線不僅事關(guān)當(dāng)前,更關(guān)乎一個地方經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。這就要求在紅線的劃定過程中一定要有長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光,使紅線能夠經(jīng)得起時間的檢驗,真正成為一條鐵線。反思這些年來一些地方反復(fù)調(diào)減自然保護區(qū)范圍的事實,說明了自然保護區(qū)在劃定之初,當(dāng)事方?jīng)]有統(tǒng)籌處理好當(dāng)時與長遠(yuǎn)關(guān)系。因此,作為具體執(zhí)行者,要把“準(zhǔn)”作為劃紅線的第一要義,真正給黨委政府當(dāng)好參謀,提好建議。

三是就社會公眾而言,要努力解決好“知”的問題,使生態(tài)保護紅線劃定的過程成為深化生態(tài)文明理念、加強公眾參與環(huán)境保護事業(yè)的過程。

劃定生態(tài)保護紅線,關(guān)乎國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,也關(guān)系到人民群眾的切身利益。為此,《意見》提出了“加大政策宣傳力度”、“保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”、“促進共同保護”的工作要求。

一方面,作為一項重大的生態(tài)保護實踐活動,生態(tài)紅線劃定離不開社會和公眾的理解支持。生態(tài)紅線的確定,會在一定程度上改變一個地方和區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活方式,甚至?xí)绊懙揭徊糠秩罕姷难矍袄妗Ｒ虼?各級政府要改變“閉門畫圖、埋頭劃線”的做法,以開放的姿態(tài)讓群眾參與到紅線劃定的工作中來。要認(rèn)真聽取轄區(qū)內(nèi)各級政府及社會各界的意見,切實保障公眾知情與監(jiān)督的權(quán)利,真正使紅線建立在廣泛的社會和群眾基礎(chǔ)上。

另一方面,紅線劃定的過程,絕不應(yīng)該僅僅是少數(shù)人從事的一項純技術(shù)性的工作,而應(yīng)當(dāng)是向社會和公眾宣傳普及生態(tài)保護知識、推動一個地方生態(tài)文明建設(shè)進程的社會性活動。筆者認(rèn)為,就目前而言,此項工作還存在宣傳不夠的問題,需要各級政府充分利用生態(tài)紅線劃定的契機,加大宣傳力度,深植生態(tài)文明理念,提升全民投身環(huán)境保護事業(yè)的熱情。

四是就長遠(yuǎn)目標(biāo)而言,要真正解決好“保”的問題,使紅線長期嚴(yán)守建立在常態(tài)化監(jiān)管保護機制的基礎(chǔ)上。

劃紅線是一項階段性的工作,而保紅線卻是一項長期性的任務(wù)。劃定紅線表明“萬里長征走完第一步”,同時也預(yù)示著守住紅線才開始 “而今邁步從頭越”的漫漫征程。誠然,劃定紅線不是最終目的,保住紅線才是根本目的。如何守住這條生態(tài)保護紅線,無疑是各級政府面臨的一道長期而又重要的課題。兩辦《意見》從落實管理責(zé)任、加大生態(tài)補償、進行生態(tài)修復(fù)、建立監(jiān)測監(jiān)管平臺、開展定期評價、強化執(zhí)法監(jiān)督、建立考核機制及嚴(yán)格責(zé)任追究等方面都作出了明確闡述,各地應(yīng)當(dāng)不折不扣地貫徹好這些措施。

能否全面落實《意見》所提出的各項舉措,長久地守住生態(tài)保護紅線?筆者認(rèn)為,根本還在于地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能否做到兩個方面。一是樹立正確的世界觀、政績觀,切實摒棄急功近利、短期行為等不良作風(fēng),在思想認(rèn)識上保持嚴(yán)守紅線的定力,不為一時利益所驅(qū)動,真正做到“一張藍(lán)圖繪到底,一條紅線管長遠(yuǎn)”。二是在保障措施上,地方各級要分層次建立起確保紅線落地的一系列長期保障制度,真正讓生態(tài)保護紅線得到長久有效管控。