房地產(chǎn)稅法2017年仍難出臺

近期媒體上刊發(fā)的一篇《注意！“房地產(chǎn)稅”快來了！2017年房價終于要跌了？》的報道在熱傳。報道援引的是北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文的觀點：本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計房地產(chǎn)稅法最快在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。

就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開征房地產(chǎn)稅并全面推行。這讓劉劍文很無奈：“其實這個觀點是2013年十八屆三中全會召開后說的，后來在很多場合都糾正過，但都沒有真正修正過來。”

他借《中國經(jīng)濟周刊》澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)完成，最快有可能2017年提交全國人大常委會審議。但是，即便提交全國人大常委會審議，也并不意味著就能落地和實施。從立法程序上，房地產(chǎn)稅法在2017年出臺是很困難的事情，也可以說是不可能的事。”

由于房地產(chǎn)稅不僅涉及到千家萬戶的利益，也涉及到中央和地方的利益，還涉及到整個社會的穩(wěn)定和私有財產(chǎn)的保護，這樣一部重要的法律，慎重出臺也在情理之中。

房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，劉劍文認為：“這個房地產(chǎn)稅法應(yīng)該在什么時候出臺，應(yīng)該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺也需要時間。”

劉劍文預(yù)測：“按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實施。還有4年時間。”

房地產(chǎn)稅法草案已基本完成

在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。

房產(chǎn)稅開征于1986年，僅適用于單位和個人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。

房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，這項改革實際上是在土地公有制下如何對個人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進行的是房地產(chǎn)稅費改革。

之所以要進行房地產(chǎn)稅費改革，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè)、交易的過程中，前端的稅費負擔較重；但保有環(huán)節(jié)稅負較輕，除重慶、上海試點地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財稅改革中強調(diào)房地產(chǎn)稅費的綜合改革，這樣有利于稅負的均衡。”

由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進行征收，近年來，國家稅務(wù)總局一直在推動房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評估值征收。這其實是在為推動房地產(chǎn)稅鋪道。