總理用“營改增”為中國經濟培其本根

中國從2016年5月1日起全面推開營改增試點,目前正在順利實施中,這一改革引起國際各界高度關注。經濟合作與發展組織(OECD)等國際組織,彭博社、《國際稅務》等主流財經媒體,普華永道、基德等國際大型會計法律咨詢公司,以及各國知名財稅專家對此給予了充分肯定和高度評價。

2016年以來,李克強總理多次在國務院常務會議、“兩會”政府報告等重要場合反復強調一項硬要求:全面實施營改增后,“要確保所有行業稅負只減不增”。有關部門提供的數據表明,僅營改增一項,預計全年減稅總規模超過5000億元,實現國務院確定的政策目標。

營改增2016年全年減稅規模超過5000億元,這對企業降成本可以說是真金白銀的幫助。企業是微觀經濟中的最基礎性“細胞”,承擔著我國經濟增長、社會就業等社會經濟穩定發展的根本性任務。在國際經濟增長趨緩、我國經濟面臨“三期疊加”(即增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期)巨大壓力的背景下,盡管近期我國經濟增速有所回落,但就業和居民收入保持了穩定較快增長,這應該說很大程度上歸功于營改增對企業“放水養魚”。

清代思想家魏源曾說:“善賦民者,譬植柳乎!薪其枝葉,而培其本根;不善賦民者,譬剪韭乎!日剪一畦,不罄不止?！痹谶@意義上來講,總理用5000億為企業“薪其枝葉”,就是在為中國經濟“培其本根”。從就業等側面來看,也體現了“善賦民者”的民生情懷。

經濟增速回落的危害性并不是宏觀數據的“很難看”,而最為可怕的是導致眾多實體經濟和企業倒閉、裁員,無數家庭失業甚至破產?！洞笫I----蕭條時代與民眾幸福生活保衛戰》一書指出,失業仍然是政府和國民最大的煩惱。失業是一種災難,……以及更多難以言說的苦衷和困境。書中描寫了美國大蕭條時期的失業情況----“牛仔硬漢”遭遇“失業休克”,這些人像被恐慌攫住了一樣,白天瘋狂地去找工作,夜里在煩惱中沉沉睡去。這讓人唏噓不已,更是在啟示我們,在經濟增速放緩的情況下,保持企業活力,是讓民眾“有活干、有錢掙”的基本前提。

讓老百姓“有活干、有錢掙”,即實現就業情況總體穩定、居民收入保持平穩較快增長,事關萬千百姓的最根本性民生福利,更是社會穩定的頭等大事,說到底這也是追求經濟增長的終極目標之一。一般而言,一個國家和地區的就業增長主要取決于其產出的增長(經濟增長),而我國近年來經濟增長顯著回落,卻出現了就業和居民收入平穩加快增長的“經濟悖論”,其一個重要原因就是這次國際社會總結的-----國際社會普遍認為,營改增展示了中國財稅部門高效的執行力,不僅直接降低了企業稅收負擔,而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級,鼓勵了大眾創業、萬眾創新,對經濟穩增長和市場增活力起到了重要促進作用。

一方面,經濟下行壓力大,企業日子普遍困難,營改增讓這些企業得到了休養生息的機會,這一定程度上保持了經濟增長的基本面。數據顯示,2016全年國內生產總值744127億元,按可比價格計算,比上年增長6.7%。經濟增長的基本面有效保證老百姓“有活干、有錢掙”的基本面。

另一方面,營改增激活了大眾創業、萬眾創新,助推了經濟結構的優化,尤其是服務業成為就業和經濟增長的新引擎。從科技部獲悉:自2016年以來,我國眾創空間數量超過4200家,與3000多家科技企業孵化器、400多家加速器形成創業孵化服務鏈條,服務創業企業和團隊超過40萬家,培育上市掛牌企業近1000家,提供180萬個就業崗位。

有資料顯示,發達國家第三產業的就業人員常可占全部就業人員的70--80%。我國營改增試點后,第三產業投資規模明顯擴大,占全社會固定資產投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%。而5月1日全面實施營改增以來,新增試點的金融、建筑、房地產和生活服務業四大行業,增加了53萬納稅戶

這些數據都告訴我們,創新企業、中微小企業、初創企業對稅負極為敏感,營改增必將大大提升它們的生存和發展空間。專家普遍認為,新興產業、新興業態吸納就業能力不斷增強,大眾創業、萬眾創新催生更多新的就業增長點,為促進就業創造了更加堅實的物質基礎。

也正是如此,本屆政府在財政收入增速放緩的壓力下,卻還要減免5000多億來反哺企業,真可謂是用心良苦和深謀遠慮。李克強總理對此說的很直接:“為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入,但卻可以幫助企業度過難關,是‘放水養魚’,長久來看是在涵養稅源?！?/p>

稅制改革的每一步,都在彰顯國家治理的新高度?？偫碛脿I改增減稅5000億元來為企業“薪其枝葉”“培其本根”,相信共和國經濟之樹必將枝繁葉茂、根深長青。

盤和林 財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士后