農業供給側結構性改革不同于一般意義上的結構性改革,它既要考慮數量上的平衡,也要實現品質上的提升;既要注重結構優化、布局調整,又要著力轉變方式、創新機制。當務之急,就是要準確把握農業供給側結構性改革的大邏輯,深刻理解農業供給側結構性改革的內涵要義和總體要求,在穩住農業農村這個“基本盤”的基礎上,謀求農業供給側結構性改革的更大突破

作為供給側結構性改革的重要一環,深入推進農業供給側結構性改革,不僅是探索中國特色農業現代化的一個過程,也是我國農業農村發展思路的一次重大轉變。

農業供給側結構性改革不同于一般意義上的結構性改革,它既要考慮數量上的平衡,也要實現品質上的提升;既要注重結構優化、布局調整,又要著力轉變方式、創新機制。今年的中央一號文件對農業供給側結構性改革的概念進行了全面闡述,并明確了其改革的主要目標、主攻方向和根本途徑。

當前,我國農業正處于由總量不足向結構性矛盾轉變的新階段,促進農業農村發展和農民增收的傳統動力正在衰減,而挖掘培育新動能尚需要一個較長的過程,諸如玉米供大于求、糧食去庫存壓力與大豆產需缺口巨大、奶粉大量進口等矛盾并存,農業結構往哪里調、怎么調等現實問題亟需破題。

在這一背景下,深入推進農業供給側結構性改革,不僅是矯正農業資源要素配置扭曲、讓農產品生產更好適應市場需求變化的必然要求,也是推進農業農村轉型升級、培育發展新動能的現實需求。特別是在我國人均農業資源相對不足且過度開發利用、經濟社會發展與生態環境保護矛盾突出的情況下,推進農業供給側結構性改革有助于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,促進農業農村發展從粗放的資源依賴型向綠色生態可持續發展型轉變。

深入推進農業供給側結構性改革,核心是抓好農業供給側結構性調整和深化農業農村改革兩方面的工作。

在農業供給側結構性調整上,要按照“穩糧優經擴飼”的總體思路,優化產品結構;以加快土地流轉、入股等多種形式的適度規模經營,優化經營結構;立足資源稟賦和區位優勢,明確區域定位和主攻方向,優化區域結構;以農村產業融合發展,優化產業結構;加快農業科技創新,促進農業可持續發展。

在農業農村體制機制改革上,要推進糧食等主要農產品價格形成和收儲制度改革,深化農村產權制度改革,盤活資源要素活力,改革財政支農投入機制,增強指向性、精準性和實效性,加快農村金融創新,把更多的金融資源引向農業農村,鼓勵產業創新,活躍農村經濟。

需要強調的是,在深入推進供給側結構性改革的過程中,要妥善處理好改革與糧食安全、市場與政府調控兩者之間的關系——

推進農業供給側結構性改革,決不意味著可以忽視糧食生產。要始終繃緊國家糧食安全這根弦,推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地,持續加強糧食綜合生產能力建設,防止糧食生產出現大滑坡。

推進農業供給側結構性調整,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,并不意味著要放松政府的宏觀調控,削弱對農業的支持保護,相反,很多舉措都離不開政府投入的引導與支持。要切實處理好兩者的關系,要在創造良好市場環境上下更大功夫。

人勤春來早。當務之急,就是要準確把握農業供給側結構性改革的大邏輯,深刻理解農業供給側結構性改革的內涵要義和總體要求,在穩住農業農村這個“基本盤”的基礎上,謀求農業供給側結構性改革的更大突破。(本文來源:經濟日報 作者:洪觀平)