三、 嚴守生態(tài)保護紅線

落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。

（七）明確屬地管理責任。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。各有關部門要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協調、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。創(chuàng)新激勵約束機制，對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵；對造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據需要設置生態(tài)保護紅線管護崗位，提高居民參與生態(tài)保護積極性。

（八）確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線劃定后，相關規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

（九）實行嚴格管控。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以安排勘查項目。

（十）加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務。

（十一）加強生態(tài)保護與修復。實施生態(tài)保護紅線保護與修復，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復工程的重要內容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，開展保護與修復示范。有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復，切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯防聯治，重點加強生態(tài)保護紅線內入海河流綜合整治。

（十二）建立監(jiān)測網絡和監(jiān)管平臺。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會同有關部門建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網絡體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數據。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依托國務院有關部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數據，運用云計算、物聯網等信息化手段，加強監(jiān)測數據集成分析和綜合應用，強化生態(tài)氣象災害監(jiān)測預警能力建設，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預警生態(tài)風險，提高生態(tài)保護紅線管理決策科學化水平。實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線的行為，對監(jiān)控發(fā)現的問題，通報當地政府，由有關部門依據各自職能組織開展現場核查，依法依規(guī)進行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。各省（自治區(qū)、直轄市）應依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強能力建設，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

（十三）開展定期評價。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門建立生態(tài)保護紅線評價機制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質量和功能等方面，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據，并向社會公布。

（十四）強化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關部門要加強與司法機關的溝通協調，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯動機制。

（十五）建立考核機制。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門，根據評價結果和目標任務完成情況，對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

（十六）嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定實行責任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

四、 強化組織保障

（十七）加強組織協調。建立由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線管理協調機制，明確地方和部門責任。各地要加強組織協調，強化監(jiān)督執(zhí)行，形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作格局。

（十八）完善政策機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

（十九）促進共同保護。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調整、保護狀況等信息，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報渠道。

本意見實施后，其他有關生態(tài)保護紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進行調整或廢止。各地要抓緊制定實施方案，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項要求落到實處。（完）