治理

出臺48項規定源頭堵漏，明確招投標等競爭性存款制度

作為革命老區和山區，近年來，中央和省為加快龍巖發展，安排的項目和扶持的資金不斷增加。沒想到這樣的資金，也成了一些領導干部謀取私人利益的目標。這正是李成榮最心痛的地方。

龍巖在全市范圍開展黨政機關、事業單位公款存儲中謀私逐利問題專項整治。對內，通過自查自糾、專項檢查、建章立制，規范公款存儲用權；對外，探索公款存儲面向社會公開招標。2016年5月，農業銀行龍巖分行在與5家銀行的競爭中脫穎而出，與市機關事業單位社會保險管理中心簽訂“龍巖市機關事業養老保險基金項目合作協議書”，被確定為開戶合作銀行。

結合整治，龍巖市先后共建立完善涉及公款存儲、開銷戶、轉移、使用等內容的48項規定。其中由市紀委監察局牽頭、多個部門聯合制定的《關于防止在公款存儲中發生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》以市委、市政府名義印發，明確在全市范圍內實行公款招投標等競爭性存儲、集體決策、回避等制度，并將公款存儲列入領導干部經濟責任審計內容。“從制度設計上斬斷利益輸送鏈條和暗道。”龍巖市紀委常委黃佐清說。

國土局一直是公款資金使用大戶，自然也是銀行競爭的熱點。按照新制度，“同一單位在同一銀行只保留一個賬戶；單位法定代表人、有親屬在銀行任職的干部均應回避”等規定，該局多次召開資金存儲專題管理會議，清理注銷該局及下屬事業單位銀行賬戶20個，討論決定了13次資金調度計劃、45筆資金調度存儲事宜。

改變

以規范公款存儲為突破口，建立問題清單全面排查潛規則

“現在好了，局里的錢存到哪個賬戶、資金如何調度，不再是個人簽字拍板，而是由資金存儲管理小組成員投票表決，結果公開公示，銀行來找關系也沒用。”每年年末最怕聽到手機響的鄧國明，如今再也不用“鬧心”了。老鄧是龍巖市國土局財務科科長，他說：“公款存儲規范了，對我們財務工作者是一種保護。”

公款存儲新制度推行后，一些單位邊查邊改、即知即改。龍巖市交通局在規范公款存儲之余，還全面開展“潛規則”排查，梳理出五大問題16項具體表現，建立問題清單，制定整改方案，力爭讓黨員領導干部自覺做到“瓜田不納履，李下不正冠”。

“對公款存儲開刀立規，有利于構建‘親’‘清’政商關系，營造公平、公開的金融環境。”連城縣紀委書記張前茂深有感觸地說。結合人口少、經濟欠發達、進駐金融機構少的實際，連城縣提出“大穩定、小調整”和“肥瘦搭配、兼顧平衡”的思路，以商業銀行網絡技術支持、屬地管理、“一戶一行”和“貢獻優先”等綜合考量，對撤并后的461個賬戶進行重新認定和科學分配，解決了過去銀行賬戶設立不公平、不公開、不公正的問題。

“我們的改革終于可以推下去了。”龍巖市財政局副局長陳永河告訴記者，早在2008年，龍巖就曾試點財政國庫管理制度改革及配套改革，目的正是為了把財政資金跳過中間環節直接撥付給第三方。然而對一些單位來說，這無疑是在“割肉”，所以這項改革在當地多個部門都被消極對待。由此可見，深化改革仍須發力，消除暗坎，遠比打通一座明山更難。