福建龍巖以公平競爭機制斬斷公款存儲背后的腐敗鏈條

公款存哪家 曬在陽光下

趙 鵬 方煒杭

機關單位的公款存儲量大、時間長、穩定且利率低，是各家銀行激烈爭搶的“大蛋糕”。制度缺失、監管缺位，“公款存哪家”的選擇題就變成了干部的廉政考題。在一些地區，靠關系拉公款存儲之風盛行，已經形成了一套“潛規則”。2014年底，福建龍巖市原主要領導被查，由其親屬牽連出利用公款存儲牟利的問題。近兩年，龍巖市紀委向這一存在著“潛規則”的灰色領域全面開刀，建立競爭性存儲制度，截至目前，300多億元公款存儲情況被曬在陽光下。

“不用再去找政府部門拉存款了！這給所有銀行創造了公平競爭的機會。”見到龍巖連城縣農村信用社聯合社理事長盧志強時，他剛下鄉調研回來，已是晚上9點多。雖然辛苦，老盧心里更多的卻是欣慰——公款存儲透明了，銀行都得靠自身的實力和服務“說話”。

截至2016年10月底，龍巖各級機關單位累計撤并銀行賬戶854個、資金5.83億元。共有社保資金、養老保險基金、基建專戶資金等20億元公款以招投標、協議等方式實現競爭性存儲，有10億元貸款資金以競爭性談判方式確定貸款銀行。

亂象

公款存儲隨領導調任“搬家”，干部落馬牽出灰色利益鏈

一家在廈門的商業銀行，原本在龍巖沒有網點。但其在龍巖的分支機構成立僅兩三天，就吸儲高達五六億元，其中大部分是公款。這個“謎底”隨著龍巖市某原主要領導“落馬”浮出水面。

原來，其妻在該商業銀行任職。當其調任龍巖市主要領導后，該銀行便在當地設立網點，公款存儲也就跟著迅速“搬家”。

在2015年之前，利用公款存儲牟利的問題，干擾著龍巖銀行之間的公平競爭。自2015年起，龍巖市紀委開始全面清查公款存儲情況：全市所有單位及與公款存儲關系密切的1萬多名干部逐一填寫自查表、對涉及300多億公款的7495個各類賬戶進行綜合分析、對存在疑似問題線索的市直15個單位負責人進行集體約談……

公款存儲量大、時間長、穩定且利率低，是各家銀行爭搶最激烈的“大蛋糕”。龍巖市紀委在專項調研中發現：當地一家市直單位開設銀行賬戶竟然多達100多個；某單位主要負責人的親屬4年換了3家銀行任職，該單位的基建賬戶及大額資金也隨之變動；一些單位或企業還有其他“招數”——選擇高息貸款、低息存款，通過利息差，使國有資產流入個人腰包。于是，一些鄉鎮放著身邊的銀行網點不存，舍近求遠跑到城里開戶。

“公款存儲之所以能形成利益輸送的鏈條，核心就在于公權力的干預。”參與調研的龍巖市紀委黨風政風監督室主任童以龍說。有公款存儲決定權的領導干部，備受各家銀行的“歡迎”——贈送購物卡、安排旅游、報銷發票等只能算小恩小惠；更隱秘的是，安排領導干部的配偶、子女或其他利益關系人到銀行任職。吸收的存款量與績效多少、職位高低掛鉤，有的人看起來啥也沒干，卻為何能“年入百萬”“火箭提拔”？“現在到了要給它‘見見陽光’‘捅破窗戶紙’的時候了。”龍巖市紀委書記李成榮說。