從2013年10月22日,十二屆全國政協圍繞“分析當前宏觀經濟形勢”舉辦第1次雙周協商座談會開始,到2016年12月8日,圍繞“健全現代農業科技推廣體系”建言獻策,共舉辦了60次雙周協商座談會。60次雙周協商座談會可謂精彩紛呈、亮點頗多,在社會各界產生很大影響。雙周協商座談會作為政協重要協商形式,在繼承基礎上創新,成為履職重要品牌。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲主持每次雙周協商座談會并發表重要講話,會議舉行過程中與出席會議人員深入互動交流,現場氣氛非常活躍。雙周協商座談會具有規格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優勢,充分發揮了政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,成為社會了解政協工作的重要窗口。在全國政協的帶動下,地方政協結合實際,組織開展月度協商、雙月或季度協商等形式多樣的協商座談會,開創了新時期政協協商議政的新局面。

筆者梳理了近60次雙周協商座談會(以下簡稱雙周會)的新聞報道稿,通過數據統計、實證研究分析雙周會的選題、出席人員、協商成果等,并提出一些思考和建議。

精準選題,努力提高協商議政的針對性和實效性。雙周會一般每兩個星期舉行一次,60次雙周會按年度分類:2013年舉辦5次;2014年舉辦19次;2015年舉辦20次;2016年舉辦16次。選題涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大領域。一是經濟建設選題25個,占比41.7%。內容涉及“三農”、宏觀經濟、產業結構、科技創新、開放型經濟、城鄉建設和能源等。二是政治建設選題7個,占比11.7%。內容涉及行政執法、司法改革等。三是文化建設選題6個,占比10%。內容包括傳統文化、科普教育、華文教育、媒體融合和體育等。四是社會建設選題15個,占比25%。內容包括醫衛、教育、就業創業、權益保障、養老、食品安全等。五是生態文明建設選題7個,占比11.6%。內容有防治大氣污染,水、濕地、草原保護,自然保護區建設和處置垃圾廢棄物等。

雙周會選題都很接地氣,圍繞一些內容具體、針對性強的問題開展協商討論。小切口、大文章成為雙周會亮點。“小題大做”有幾個優勢:一是可以聚焦問題,集中發力,避免“老虎吃天無從下口”。二是有利于形成協商成果,有的放矢,避免泛泛而談。建議抓準定位、堅持特色,進一步完善選題機制:注重選題平衡性,“點線面”結合,以點帶面,找好著力點;強化選題操作性,立足于解決現實生活中存在而又解決得不是很好的具體問題,問題越具體,研究越深入。

充分發揮委員主體作用,增強委員履職積極性。每次雙周會邀請20名左右委員專家參加。截至2016年12月底,十二屆全國政協共有2204名委員,889名委員人次參加雙周會,133名專家學者及有關方面人士參加雙周會。截至2016年12月底,十二屆全國政協共有295名常委,188名常委人次參加雙周會,有的常委最多參加了4次,125名常委出席雙周會,占全國政協常委總數的42.4%。60次雙周會中,全國政協副主席共有207人次出席,共有28人次在雙周會上發表意見。

雙周會大大提高了政協協商密度,委員履職的積極性大大提高。2015年3月9日,在政協十二屆三次會議記者會上,陳惠豐、周漢民、唐曉青、王俊峰、姚明5位委員就發揮政協協商作用接受中外記者采訪。委員們表示:“希望有機會能繼續參加雙周會”,“我們的發言不受限制,進行真誠的、民主的、務實的協商,平等協商是不強加于任何人,真誠協商是不敷衍了事,務實協商是不流于形式。”除了委員參與,雙周會還邀請有關專家參加,這是提升會議成果專業化水平的重要舉措,也體現了政協協商平臺的開放性和包容性。比如,第13次雙周會“利用大數據技術提升政府治理能力”邀請著名企業家馬云到會,第19次雙周會“積極推進醫養結合型養老護理模式建設”邀請了來自山東的基層代表孫煜航發言。建議健全委員專家參加雙周會的遴選機制,以提高建言質量為目標,保障民主黨派、無黨派人士適當參會比例,在發揮專委會組成人員基礎性作用同時,進一步擴大委員參與面。

積極推動有關各方互動交流,凸顯政協協商平臺作用。中央有關部門大力支持并積極參加政協雙周會。每次雙周會在政協委員發言之前一般由議題主管或牽頭部門負責同志介紹情況,有關部門負責同志介紹情況共計70人次;其他與議題相關部門負責同志出席會議并與委員互動交流,有關部門負責同志參加互動交流共計172人次。國務院25個組成部門中有20個部門參與過雙周會。

雙周會為政協委員和黨政部門同志提供了一個充分交流意見的平臺。俞正聲主席強調,要提倡熱烈而不對立的討論,開展真誠而不敷衍的交流,鼓勵尖銳而不極端的批評,努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。雙周會發揮政協統一戰線優勢,推動各種思想觀點廣泛交流,加強對彼此觀點的了解,增進共識;同時充分發揚民主,堅持和而不同,允許不同意見的交流、交鋒、交融,從而更好地凝聚人心、形成合力。比如,2015年10月8日,第39次雙周會圍繞“轉基因農產品的機遇與風險”建言獻策,當時崔永元委員和主管部門同志就轉基因有關問題發生很大爭議,但是會議通過坦誠認真的討論,形成了一些有價值的建議報送中央決策參考。正是由于雙周會開放民主寬松的氛圍,形成了一些共識,推動了相關問題的解決。