2016年下半年，林毅夫和張維迎圍繞我國產(chǎn)業(yè)政策，展開了激烈爭論。這場爭論似乎正在演變成一場關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在和未來的大辯論。在未來中國經(jīng)濟(jì)學(xué)思想史上，這場爭論或許會留下印記，但更希望這樣的爭論可以給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些啟迪與反思。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)政策

圍繞中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否需要產(chǎn)業(yè)政策，張維迎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟(jì)，只能阻礙創(chuàng)新，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策；林毅夫則提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功。

在林毅夫看來，至今沒有看到一個成功追趕的發(fā)展中國家是不用產(chǎn)業(yè)政策的，并且不能因?yàn)榇蟛糠之a(chǎn)業(yè)政策失敗，就不要產(chǎn)業(yè)政策了。張維迎認(rèn)為，林毅夫所希望的“正確的產(chǎn)業(yè)政策”，過去沒有，現(xiàn)在沒有，未來也不會有。張維迎還特別強(qiáng)調(diào)，20世紀(jì)80年代以來，中國產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是，成功的例子鳳毛麟角。實(shí)際上，張維迎并不是第一次批評產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)然也不是只有他一個人在“戰(zhàn)斗”。2011年，許小年就直斥，“信息在市場的各個角落，不在政府的辦公室里”。

世界上真的從來沒有過成功的產(chǎn)業(yè)政策嗎？事實(shí)上，回顧歷史，無論是先期的英國工業(yè)革命、美國的崛起，還是后來一些發(fā)展中國家的趕超成功，無不都是充分利用了產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)政策既有成功的案例，也有失敗的案例。但是，絕不能因?yàn)橛惺〉陌咐鸵蛞瓘U食。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們需要研究和總結(jié)的是，什么時候產(chǎn)業(yè)政策會成功，什么時候會失敗；如何才能更好更準(zhǔn)地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，從而弄清楚產(chǎn)業(yè)政策成功和失敗的條件和機(jī)理，以幫助政府在使用產(chǎn)業(yè)政策時，減少失敗，提高成功的概率。

對此，張維迎卻把產(chǎn)業(yè)政策失敗絕對化，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的失敗不是偶然的，而是必然的。他將其歸納為兩個原因：一是人類認(rèn)知能力的限制，二是激勵機(jī)制的扭曲。其實(shí)，正是因?yàn)閯?chuàng)新的不可預(yù)見性和不確定性，才需要“集中力量辦大事”的強(qiáng)有力政府，通過制定產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)解決風(fēng)險問題。張維迎的局限性在于，把官員與企業(yè)家、政府與市場相對立，所以得出“產(chǎn)業(yè)政策就是豪賭”的結(jié)論。

但是，從近40年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展歷程可以得出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功得益于成功的產(chǎn)業(yè)政策。可以肯定，未來中國仍將會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，制定出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在與其不相適應(yīng)的地方，需要通過相關(guān)的調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性和有效性，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做到新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)。籠統(tǒng)和絕對地拒絕和反對產(chǎn)業(yè)政策，對于認(rèn)識和解決中國經(jīng)濟(jì)問題并無裨益。

對此，土耳其學(xué)者羅德里克提出的觀點(diǎn)或許更富于啟發(fā)，他在《一種經(jīng)濟(jì)學(xué)多種藥方》中提出，看待產(chǎn)業(yè)政策的正確方法是把它視為一個發(fā)現(xiàn)過程，即企業(yè)與政府共同發(fā)現(xiàn)潛在的成本和機(jī)會，并參與戰(zhàn)略合作的過程。如果從這個角度來理解產(chǎn)業(yè)政策，許多反對產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)觀點(diǎn)將會失去它們的支撐力。因此，絕大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的真正挑戰(zhàn)，并不在于重新發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，而是如何以一種更加有效的方向重新部署產(chǎn)業(yè)政策。

產(chǎn)業(yè)政策之爭的實(shí)質(zhì)是市場與政府的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策問題，終究還是市場和政府的關(guān)系問題。林毅夫認(rèn)為，有效的市場與有為的政府缺一不可。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)需要政府充足的資源來解決技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級外部性和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的問題。但需要注意的是，政府的執(zhí)行能力是有限的，有時需要有選擇地針對產(chǎn)業(yè)使用資源，以保障有限的政府資源和執(zhí)行能力取得最大的成績，這就是產(chǎn)業(yè)政策。因此，林毅夫多次強(qiáng)調(diào)“有效市場”和“有為政府”的結(jié)合。

而張維迎則認(rèn)為，我國計劃經(jīng)濟(jì)的歷史證明，政府是最差的協(xié)調(diào)者。凡是協(xié)調(diào)失靈嚴(yán)重的市場，一定是企業(yè)家受到了體制和政策的打壓。“凡是政府能看到的，自由市場的企業(yè)家早就看清楚了，凡是自由市場的企業(yè)家沒有看清楚的，政府更看不清楚。”

然而，環(huán)顧世界，正是因?yàn)橥耆淖杂墒袌觯澜?jīng)歷了一個又一個“失去的10年”，東亞爆發(fā)金融危機(jī)，非洲經(jīng)濟(jì)增長大幅下降，美國遭遇次貸危機(jī)，歐洲至今仍未完全擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響。市場化改革越激進(jìn)的國家，改革的結(jié)果越讓人失望。

與此形成鮮明對照的是，自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐不斷超越西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的教條，用事實(shí)不斷改寫西方對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屢屢誤判，成功地走出了一條具有鮮明中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。

今天來看，中國經(jīng)濟(jì)的奇跡和成功，應(yīng)歸功于經(jīng)濟(jì)體制改革中始終堅持政府與市場的兩點(diǎn)論、辯證法，注重兩者的有機(jī)結(jié)合，而不是簡單地推行市場自由化。中國改革與發(fā)展自始至終尋求適合本國的發(fā)展路徑。中國改革發(fā)展的成功，實(shí)質(zhì)是對新自由主義理論中的政府與市場關(guān)系的顛覆和重構(gòu)，更是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。

堅定道路自信

中國經(jīng)濟(jì)好，世界經(jīng)濟(jì)才會更好。彌漫著“發(fā)展焦慮”的世界，正越來越清晰地認(rèn)識到這個結(jié)論，也把更多的期待寄望于中國。美國學(xué)者保羅·克雷格·羅伯茨在《自由放任資本主義的失敗》中提醒中國，如果決策者們誤以為，邁向自由市場經(jīng)濟(jì)就是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，那么中國遲早要像今天的美國和歐洲那樣，面對同樣的失敗。這些事實(shí)說明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要避免過度市場化的“海妖之歌”誘惑。

目前，中國正在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府在重大戰(zhàn)略中把握正確方向的核心作用，以及抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)型，將新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到解決結(jié)構(gòu)性失衡的實(shí)踐中。這既是對政府宏觀調(diào)控能力的考驗(yàn)，又進(jìn)一步彰顯出中國政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的信心。

與此相反，西方發(fā)達(dá)國家由于過度市場化、自由化，政府職能不斷受侵蝕、被削弱，從而喪失對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和治理能力。同樣，一些發(fā)展中國家深受西方理論影響，從而使自身發(fā)展落入西方期待的發(fā)展陷阱不能自拔，政府變成軟政府，喪失了發(fā)展的諸多優(yōu)勢和良機(jī)。而另一些學(xué)習(xí)和借鑒中國經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國家，卻走上了快速發(fā)展的道路。正是在這一背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡讓中國模式和中國道路引起世界關(guān)注。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整期，面臨經(jīng)濟(jì)增長動力不足的困境，其深層次原因主要是結(jié)構(gòu)性問題。在過去幾年中，西方發(fā)達(dá)國家先后嘗試推出了眾多的結(jié)構(gòu)性改革舉措，但是改革的進(jìn)程和成效并不顯著。究其原因，從表面上看，乃是許多國家缺乏結(jié)構(gòu)性改革的信心，而內(nèi)在實(shí)質(zhì)則是西方國家的政府職能無力承擔(dān)結(jié)構(gòu)性改革。中國率先推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而成為結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐者和引領(lǐng)者，不但給世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整貢獻(xiàn)了中國智慧，更體現(xiàn)了推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中國擔(dān)當(dāng)。

理論之樹常新。也許這場“林張之爭”的長遠(yuǎn)意義在于，讓更多的人越來越清晰地理解和認(rèn)識到中國道路和中國經(jīng)驗(yàn)的價值所在。理論的重要性取決于被解釋對象的重要性。經(jīng)濟(jì)學(xué)的魅力不但在于其理論的自洽性，更重要的是將理論與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)學(xué)對現(xiàn)實(shí)的解釋力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的問題不是18世紀(jì)的縮影，如今的“市場”與亞當(dāng)·斯密認(rèn)知的那個市場不同，政府也與那個時代不同。只有能夠幫助人們改善世界的理論，才是需要去努力探索的方向。

作者：復(fù)旦大學(xué)中國研究院 周文