12月21日,中共湖南省委常委會議和省政協第二十次常委會議,一致通過了《省政協2017年的協商與監督工作計劃》,并將由中共湖南省委、省政府和省政協聯合發文。“教育扶貧”和“扶貧資金整合使用”成為2017年度湖南省政協民主監督工作的重點,這是圍繞精準扶貧政策落實開展民主監督的進一步深化和有效延伸。

十八大以來,黨中央對扶貧攻堅作出新的戰略部署。圍繞黨中央和中共湖南省委省政府的決策安排,省政協深入開展相關調研和首次遠程協商,特別是將民主監督納入精準扶貧體系,一場助力扶貧攻堅監督行動已在三湘大地全面鋪開。

讓民主監督貫穿精準扶貧始終

中共湖南省委關于脫貧攻堅的實施意見明確要求,“各級政協要把脫貧攻堅作為監督重點,每年組織開展專題調研或專項視察,了解脫貧攻堅工作進展情況,提出工作意見和建議。”為落實省委決策部署,2016年年初,省政協先后制定了《政協湖南省委員會關于開展“助力脫貧攻堅,全面建成小康社會”活動的意見》《政協湖南省委員會“助力脫貧攻堅,全面建成小康社會”五年行動計劃(2016—2020)》,并決定,在圍繞“全省精準扶貧、精準脫貧政策的落實與完善”開展調研、協商的基礎上,創新活動方式,組織全省各級政協和委員實施專項民主監督。

8月15日,湖南省政協主席會議審議了關于開展“全省精準扶貧、精準脫貧政策落實專項民主監督”工作方案(草案),聽取了民主監督相關工作說明。根據安排,省政協組織省市縣三級政協聯動,圍繞“全省精準扶貧、精準脫貧的政策落實”主題,聚焦調研、協商中發現的主要問題,在11月集中開展專項民主監督。

省政協明確列出了專項民主監督的主要內容,即非貧困村貧困戶幫扶政策落實情況、符合貧困戶標準的低保戶納入扶貧建檔立卡情況、易地搬遷有關配套政策落實情況和貧困戶、貧困村的退出機制落實情況等。在各監督小組名單中,除了省、市、縣三級政協委員,政府相關部門負責人和專家學者也被列入其中。

省政協報送的工作方案得到了省委常委、省紀委書記傅奎高度重視,并批示給省紀委常委、省監察廳副廳長陳健:“可主動與政協對接……政協監督發現問題可回來再反饋給我們,我們督辦。”至此,政協的監督與省紀委的監督得到有機結合,政協民主監督的成果將直接轉換為紀委執行問責的成效。

“開展專項民主監督工作的出發點和落腳點,是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰。因此,要突出工作重點,選準工作方式,真正將監督的過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程,變成推動政策落實的過程。”省政協主席李微微在主席會上提出,要通過走訪、座談、進村入戶聽取意見、查閱相關資料文件等多種形式了解實情,把問題找準、把責任厘清、把建議提實,推動全省脫貧攻堅工作規范、有效地開展,確保各項政策真正落實到基層,落實到老百姓身上。

11個監督小組“打撈”最基層民意

作為農業大省,湖南是全國扶貧攻堅的主戰場之一。至2014年湖南還有貧困人口596萬人,在全省122個縣市區中,扶貧攻堅重點縣就占了近一半,主要集中在兩個連片特困地區以及八千個貧困村。省政協派出的11個民主監督小組分別奔赴湖南11個市州的20多個貧困縣市明察暗訪,打撈“最基層的民意”。

平江,革命老區,目前還有貧困人口11.59萬人。10月12日至14日,在省政協副秘書長、研究室主任吳志憲的帶領下,專項民主監督第一組來到平江。“減貧到一定程度后,難度會遞增,歷年扶貧之后剩下的是難啃的硬骨頭。”民主監督組在匯總調研情況后,把“硬骨頭”大致分類:貧病疊加戶、人口素質較差的貧困戶,以及居住在深山、需要搬遷卻沒錢搬的貧困戶等。“建議在危房改造、對口幫扶、社會扶貧等方面對非貧困村貧困戶傾斜。”“精準識別易地搬遷戶,妥善處理五保戶搬遷與貧困戶搬遷問題,并及時研究妥善解決宅基地復墾問題。”“實事求是,建立進退的動態機制,及時調度,分段積累,季度綜合,年度匯總。”民主監督組的委員們建議。

同時,專項民主監督第五組在省政協副秘書長湯濁的帶領下來到湘西自治州,深入花垣縣、保靖縣5個行政村開展專項監督。3天監督視察,2縣5村25戶人家,親眼所見的貧困牽掛著每個監督組成員的心。家底薄弱、因病因殘致貧、產業幫扶有風險、村民可持續脫貧難等現實問題,讓第五監督組成員深深感嘆,在探索可持續性脫貧方面,湘西還有一場“硬仗”要打。為盡可能多搜集一手資料,了解相關扶貧政策的落實情況,監督組再分為3個小組,3天共走訪貧困戶25戶,同時查閱村里的臺賬資料。走訪后,監督組召開碰頭會,成員們交流匯總走訪監督過程中的見聞與思考。“為了不重復調研工作中的程序,我們不再聽匯報,選好村后隨機入戶,哪家開門我們就去哪家。”第五組組長湯濁表示,“這樣不僅掌握了許多第一手材料,提出了更完善的建議,一定程度上還對精準扶貧落實工作有誡勉和宣傳作用。”針對某些非貧困村與貧困村之間依然存在扶貧資源不對等問題,委員們提出進一步加大精準扶貧政策宣傳、加大產業扶貧力度、統籌貧困村與非貧困村的發展等多條建議。

努力拓展民主監督工作成效

“監督有力度,有深度,有溫度。”11個監督組的工作得到社會各界如此評價。在大家的走訪中了解到,突出的問題主要集中在扶貧資金優化整合力度不夠、非貧困村貧困戶脫貧幫扶力度不夠、貧困戶和貧困村的進退機制不夠完善。

省政協第56次主席會議上,11個小組匯報了專項民主監督的情況,并形成了專項民主監督報告提交省委、省政府。省政協主席會議成員決定將“非貧困村貧困戶的脫貧幫扶問題”“扶貧資金有效整合及合理使用問題”“貧困村和貧困戶退出機制的完善問題”三個題目作為11月8日赴省直部門集中視察監督重點。

“湖南省農村低保標準和國家扶貧標準的‘兩線融合’工作什么時候能完成?”“同村貧困戶的不同待遇問題有沒有受到重視?下一步有哪些措施?”“怎樣讓扶貧資金更好地落地,更合理地使用扶貧資金?……”在“全省精準扶貧、精準脫貧政策落實與完善”集中視察監督座談會上,主席會議成員帶著扶貧一手資料向參會的省民政廳、省財政廳、省扶貧辦負責人連珠發問。會上,針對這些問題,三個部門負責人也給出了具體的回復。同時,副省長戴道晉強調,各級政府部門要以“聞過則喜”的態度、“知過不諱”的勇氣、“改過不憚”的決心,認真查擺問題,深入剖析原因,以過硬的工作舉措,扎實推進涉農資金整合,統籌好對非貧困村貧困人口的幫扶,確保貧困退出嚴格、規范、透明,確保如期實現全面脫貧。

對政協提交的監督報告,11月底,傅奎在批示中肯定了政協民主監督報告的重要性。同時,中共湖南省委書記杜家毫也在批示中充分肯定了政協的民主監督工作,要求省發改委、扶貧辦、民政等部門認真研究政協發現的問題和提出的建議。

“政策的生命力在于執行,我們將對照已經出臺的政策措施,組織好‘回頭看’,‘再監督’,全面評估政策落實效果,分析政策‘打折’‘走樣’‘減弱’的癥結所在,有針對性地提出解決辦法,推動政策落實落地。”李微微說。