編者的話 建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記近日強調,要深化生態文明體制改革,盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革,加快推動綠色、循環、低碳發展,形成節約資源、保護環境的生產生活方式。要加大環境督查工作力度,嚴肅查處違紀違法行為,著力解決生態環境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。這一重要講話精神,為我們切實貫徹新發展理念,堅持綠水青山就是金山銀山,努力走向社會主義生態文明新時代,指明了方向。

生態文明建設事關經濟社會發展全局

環境是當代人和后代人賴以生存和發展的基礎,優美、清潔的生態環境對于提高人民群眾的生活質量至關重要。目前,公眾環境意識日益覺醒,對環境質量的要求也日益提高,從過去的“盼溫飽”“求生存”轉變為現在的“盼環保”“求生態”。從國際層面上看,生態環境屬于一個國家的核心競爭力,環境污染和生態破壞不利于我國綜合國力和國際競爭力的提高,不利于中華民族的可持續發展。

生態興則文明興,生態衰則文明衰。古今中外這方面的事例很多,其深刻教訓必須認真吸取。一段時期以來,中國的環境形勢極其嚴峻。若不及時補救,會危及中華民族的長遠發展。一些國家的相關實踐也證明,適時保護環境不僅沒有阻礙經濟的發展,而且還能成為新的經濟增長點。

保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益。生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業,在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。也就是說,環境保護要有歷史責任感和歷史緊迫感,要有可持續發展觀即整體發展觀、長遠發展觀和平衡發展觀。

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,切實把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面,推進形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。從這個角度講,保護生態環境就是保護生產力,嚴重的生態環境問題則會影響生產力。

發展必須是遵循經濟規律的科學發展,是遵循自然規律的可持續發展,是遵循社會規律的包容性發展。不遵循自然規律,必然招致自然的報復。治理環境污染和生態破壞需要巨大的經濟代價,治療環境公害病也需要付出沉重的經濟和社會代價。實踐證明,區域性大氣污染和流域水污染已經嚴重制約了我國生產力的發展。

相反,優美的生態環境會促進生產力發展甚至會形成新的生產力。比如,清潔優美、生活適宜的環境有利于招商引資,有利于資本和技術集聚。生態環境改善,能夠降低國家和社會環境治理的成本,降低社會健康成本,促進旅游等新興業態長足發展。同時,工業發展所需要的環境容量空間和資源供給也會得到保障。

深化生態文明體制改革,是從中華民族長遠利益考慮,在尊重規律的基礎上,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益,爭取更高質量、有效益的發展,就是保護和發展生產力。

以系統工程思路抓生態建設

改革的頂層設計必須建立在精確定位問題和矛盾的基礎上,才具有系統性、針對性和有效性。近年來,我國加快推進生態文明體制改革,圍繞在全社會形成綠色低碳生產生活方式提出了諸多有力的改革舉措。

社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。這些年來,環境污染、生態破壞和資源緊缺已經成為制約我國經濟社會進一步可持續發展的短板。正是在此背景下,生態文明建設被納入“五位一體”總體布局,“綠水青山也是金山銀山”成為社會的共識。

良好的生態環境已成為人民群眾迫切的現實需要。“十三五”規劃綱要在“發展主線”部分提出:“貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態,必須在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。”這其中,通過生態文明建設增加生態產品供給,無疑是一個十分重要的方面。

環境問題是一個系統性問題,既涉及經濟和社會的協調發展問題,也涉及城鄉協同發展問題,還涉及空間的優化整合問題。因此,要以系統工程的思路抓生態建設,切實把能源資源保障好,把環境污染治理好,把生態環境建設好,為人民群眾創造良好生產生活環境。

在環境治理理念方面,生態文明體制改革要與全面建成小康社會的目標結合起來,和工業化、城鎮化、農業現代化結合起來,優化國土空間開發格局,將環境保護放在有質量、有效益的要求下統籌考慮。只有樹立發展和保護相統一的理念,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持發展是硬道理的戰略思想,才能實現綠色發展、循環發展、低碳發展,才能平衡好發展和保護的關系,實現環境保護和經濟社會發展的目標相融合。

在治理模式方面,要堅持城鄉環境治理系統相統一的原則。繼續加強城市環境保護和工業污染防治,加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋,建立健全農村環境治理體制機制,加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。建立國土空間開發保護制度,建立空間規劃體系,完善主體功能區制度,健全國土空間用途管制制度,建立國家公園體制,完善自然資源監管體制,編制空間規劃,推進市縣“多規合一”,創新市縣空間規劃編制方法,讓空間開發利用發揮最大的經濟、社會和環境效益。

在環境治理策略方面,應當在大系統之中找到工作的切入點和發力點,在穩增長、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點,使我國經濟行穩致遠。在包容性和協同性發展的進程中,環境問題會得到統籌解決。

為生態文明建設提供可靠制度保障

目前,全面建設生態文明已經成為全黨和全社會的共識,下一步應當堅定信心,形成生態文明建設的合力,以堅決、有效的措施扎扎實實地推進生態文明建設。

建設生態文明,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革,必須依靠制度和法治。從現實情況看,當前我國生態環境保護中存在的突出問題,大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。因此,深化生態文明體制改革,必須構建激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,把生態文明建設納入法治化、制度化軌道。

在生態文明的制度建設方面,中央以現實的問題為導向,聚焦生態文明建設和體制改革,已出臺了一系列的舉措,通過了史上最嚴格的《環境保護法》,修訂了《大氣污染防治法》。2015年4月,發布了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,全面系統地提出了生態文明建設的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和關鍵舉措。針對生態文明建設中存在的突出體制機制問題,中共中央、國務院于2015年9月印發了《生態文明體制改革總體方案》。此外,還出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《生態環境監測網絡建設方案》《環境保護督察方案(試行)》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》等。這些改革措施,既反映了發達國家成功轉型、最終解決環境與發展問題的共性經驗,也反映了我國在發展道路和發展模式上的深刻體會,體現了中國特色生態文明建設的制度自信。

可以說,生態文明建設的提出,有利于中國轉變經濟發展方式,為進一步發展打下資源基礎、留下環境空間;有利于解決人民群眾關心的熱點環境問題,為人民提供高質量的環境,促進社會的和諧;有利于中國搶占國際競爭的制高點,提升國際影響力。

黨的十八屆三中全會以來,生態文明建設已經基本形成理論體系,生態文明體制改革和制度建設措施頻出,目前,環境保護的思想和行動定力正在形成,經濟社會發展和環境保護相協調的基礎正在夯實,環境保護的紅利正在釋放,這些必然更加堅定我們繼續深入開展生態文明建設、走向社會主義生態文明新時代的信心。

(本文來源:經濟日報 作者:國務院發展研究中心資源與環境政策研究所 )