自去年國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》以來，短短一年多的時間，國際產能合作已經從一個文件上的“熱詞”轉變為實實在在的行動。日前發布的《大湄公河次區域合作發展報告（2016）》，在強調繼續著力推進國際產能合作的同時，也指出了我國企業開展國際產能合作中經驗不足、對國外制度環境不了解、需求對接不夠等問題。

國際產能合作的踐行者是企業。鋼鐵、有色、建材、化工、汽車、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施，都是我國重點推動“走出去”的產業。因此，推進國際產能合作從長遠看，是促進我國制造業轉型升級，實現“中國制造”在全球產業鏈的擴展和布局，即實現“中國制造”的全球化。

從這樣一種戰略視野出發，應當結合“供給側結構性改革”及其釋放出來的改革“紅利”，降低國企和民企對外進行產能合作的門檻，刺激企業通過加快技術創新和商業模式創新，加快培育具有第一流國際競爭力的產業集群，以大企業同眾多中小企業緊密融合協作的形式，共同參與國際產能合作，并增加對外產能合作的投融資便利化程度。

其次是對外結合當前全球產業鏈價值鏈重組和轉型的新趨勢，鼓勵企業積極、深入地參與國際競爭。既要緊密地同世界先進制造業大國，例如德國的“工業4.0戰略”、美國的“大數據開發戰略”等對接合作；也要緊密地同具有各種要素稟賦的發展中國家，例如非洲大陸和海灣國家等合作。在幫助后者實現工業化的過程中，構建“中國制造”的全球產業鏈和價值鏈，實現本土化的“中國制造”向全球化的“中國制造”轉型升級。

我們現在強調“供給側結構性改革”，努力改變過度依賴包括出口在內的傳統的“三駕馬車”的結構，但出口對于我國經濟繼續保持較高速穩定增長依然具有舉足輕重的作用。

二戰后世界經濟發展史表明，美國、德國、日本、韓國等世界制造業大國強國，同時也是出口大國強國。當我國企業以對外投資等形式開展國際產能合作時，必然在合作所在地區催生各種需求的乘數效應。

習近平主席提出，幫助非洲大陸實現工業化，以及幫助地處“一帶一路”陸海要沖的海灣地區實現工業化。這兩項戰略倡議不僅將在當地衍生出大量的對工業品和消費品長期而穩定的市場需求，而且還將給我國帶來大量相關的服務貿易需求?？梢灶A期，積極開展同發展中國家產能合作，必將加快培育我國服務貿易國際競爭力，成為推動我國走向服務貿易大國的重要途徑。

（作者系全國政協外事委員會副主任)