2016年，中國經濟運行的突出特點是一個“穩”，一是經濟下行的趨勢緩中趨穩；二是結構調整穩中有進，發展新動能快速成長；三是開放性經濟穩步提升，“一帶一路”戰略順利推進。

關于供給側結構性改革，當前的工作重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。而長期的工作重點是通過深化改革，增加有效的制度供給。在去產能方面，中國國務院出臺了關于鋼鐵行業化解過剩產能實現充分發展的意見，提出用三到五年的時間退出煤炭產能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標。中央財政設立1000億元的專項獎補資金，用于去產能過程中的職工安排，推動重點企業兼并重組，今年有望去產能的計劃。

在降成本方面，提出要合理地降低企業的稅負，取消減免一批政府性基金，有效降低企業融資成本。2015年以來，五次降息，累計降低利率1.25個百分點，四次降準，一次定向降準，釋放流動性。合理降低企業社保交稅。前八個月企業財務成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

另外，在去庫存和補短板方面的工作也有很多進展，在去杠桿方面一些方案正在落實。供給側結構性改革的本質還是改革，核心是機制、體制的創新，最終的目標是通過深化改革，培育中國經濟增長的新機制、新動能。改革就是要解放和發展生產力，在改革開放30多年高速增長之后，中國經濟增長進入了換擋調整期，增速從2010年的10.4%一路下行今年的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一系列需求刺激政策，包括增發貨幣、降息降準等等，但傳統增長動力正在衰退，需求側調控政策的效應不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經濟的舊模式已不可持續。

中國經濟進入新常態，既有國際因素，周期性因素，也有供求結構性失衡的因素，而供給側最大的問題正是制度的供給不足，束縛了實體經濟的創新動力，導致全要素生產力和潛在增長能力不斷地降低。為了保持平衡、協調、可持續的發展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產要素供給和合理配置的體制障礙，實現新舊動能的轉換，培育新的可持續的增長動能。

供給側結構性改革的核心是堅持市場化的改革方向，近期的結構性改革是按照問題導向的原則實現“三去一降一補”，但遠期的目標應是按照目標導向的原則，在市場化改革的重要領域和關鍵環節取得實質性的突破，加快建立更加成熟完善的市場經濟體系。

因此，一方面在完成供給側結構性改革近期任務時，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾向，堅持依靠市場，依靠創新和競爭的力量。另一方面要不忘初心，一些關鍵性的重大市場化改革絕不能放松。如在國有企業財稅金融價格體制、土地制度、社會保障、構建開放性經濟的新體制等方面，必須盡快取得重大進展。要加快全面實施市場準入負面清單制度，進一步完善產權保護制度，認真落實公平競爭審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業平等競爭、創新發展提供良好的市場競爭環境。

要正確處理中央和地方關系，合理劃分、界定中央地方財政實權和支出責任，充分地調動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農民和土地關系這條主線，打通三塊地改革的試點，推進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標導向的改革，必須取得突破可持續性進展。

中國的改革開放是前無古人的事業，也是一場深刻的革命和社會實踐。改革改的是體制機制，動的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創新。新時期的改革還要堅持依法治國，使各項改革都在法治的軌道上運行。這次論壇聚焦市場公平競爭與反壟斷，是關系中國市場經濟體制成熟確立和正常運行的一個重大課題。希望聽到國內外專家的真知灼見，為中國改革和轉型發展作出應有的貢獻。

（作者系全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長，本文為其在“中國經濟與國際合作年會暨新‘巴山輪’會議”上的發言，有刪節）