新華社北京12月12日電 題:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年間

新華社記者安蓓、林暉、陳煒偉

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)“怎么看”和“怎么辦”作出戰(zhàn)略部署,提出在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年,中國經(jīng)濟發(fā)生了怎樣的變化?改革面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?今后將如何推進?

開啟深刻變革 積極變化顯現(xiàn)

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,11月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)同比上漲3.3%,自9月份打破連續(xù)54個月下降走勢以來,連續(xù)第三個月正增長。

積極變化正在發(fā)生。今年前10個月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.6%,呈現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)增速緩中趨穩(wěn)企業(yè)利潤提速增長的良好勢頭。11月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為51.7%,延續(xù)9月份以來的上行走勢。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振了市場預(yù)期和信心,生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解,工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善,固定資產(chǎn)投資增速回穩(wěn),經(jīng)濟增速持續(xù)保持在合理區(qū)間,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯,由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步積累。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

這是一場深刻變革——

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”

一年前的中央經(jīng)濟工作會議,抓住關(guān)鍵點,提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

五大任務(wù),個個指向多年經(jīng)濟發(fā)展“沉疴”,項項關(guān)涉利益調(diào)整,牽一發(fā)而動全身。

山西,中國煤海。望著進出40多年的井口,老礦工杜金明哽咽了:“舍不得這個礦。礦井關(guān)閉了,就像一家人散了一樣……”

位于太行山區(qū)的石圪節(jié)煤礦,已有90多年歷史。歷經(jīng)多年開采,剩下都是高灰、高硫、低熱值的“臭煤”,在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中,于今年10月正式封井關(guān)閉。

煤礦關(guān)閉了,2000多名職工怎么辦?在各項政策支持下,向其他煤礦分流、轉(zhuǎn)型辦醋廠、發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)……近百年的石圪節(jié)煤礦,重新踏上創(chuàng)業(yè)之路。

一年來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從正式提出,到思路逐漸清晰、方案相繼出臺,到各部門各地區(qū)強化認識、加快推進,取得初步成效:

——去產(chǎn)能:全年4500萬噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)、2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)將提前超額完成;

——去庫存:到10月末,全國商品房待售面積連續(xù)8個月減少;

——去杠桿:10月末,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率56.1%,同比下降0.7個百分點。截至目前,已有10家企業(yè)與金融機構(gòu)簽署市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議,總金額達1600億元;

——降成本:10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本85.73元,同比下降0.13元。全年預(yù)計降低企業(yè)成本超1萬億元;

——補短板:到10月底,46萬易地扶貧搬遷貧困人口遷入新居,今年計劃新開工的20項重大水利工程全面開工,軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。

數(shù)字背后,中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的脈絡(luò)日益清晰。

面對中國強烈的結(jié)構(gòu)性改革信號,世界給予肯定。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將提高中國經(jīng)濟增長潛力,并為全球經(jīng)濟注入活力。”亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魏尚進說。

實現(xiàn)長遠發(fā)展 還需久久為功

靜水深流。潛移默化間,更為深刻的變化正在發(fā)生。

新能源汽車熱潮下,重慶力帆實業(yè)(集團)股份有限公司籌劃投資鋰電芯項目。營改增帶來了“資金福利”,僅廠房建設(shè)就可抵扣進項稅額5650萬元。

“改革紅利讓我們有底氣有能力再投資、謀創(chuàng)新。”力帆集團總會計師葉長春說,未來兩年,公司還將投資建設(shè)25個新能源站,估算可抵扣增值稅進項稅額7400多萬元。

中部大省安徽,有近60年歷史的淮北礦業(yè)集團年初一度因資金緊張緩發(fā)職工住房公積金。隨著去產(chǎn)能推進,煤炭行業(yè)效益好轉(zhuǎn),不僅補上了公積金欠賬,11月開始職工工資收入回升至正常水平。

“職工心氣兒足了,企業(yè)也有了更大的轉(zhuǎn)型動力。”公司人力資源部副部長岳增光感慨地說,經(jīng)歷過難熬的陣痛期,越來越明白,只有加快轉(zhuǎn)型,才是出路所在。

去產(chǎn)能使產(chǎn)品價格回升,企業(yè)效益好轉(zhuǎn),有了再投資和轉(zhuǎn)型升級的能力,高杠桿風(fēng)險也隨之降低;降成本讓企業(yè)輕裝上陣,在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新之路上長袖善舞;補短板在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力,為轉(zhuǎn)型升級營造良好軟硬件環(huán)境,百姓也有了更多獲得感……

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國明確了在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段實現(xiàn)長期健康發(fā)展的正確路徑,對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展意義深遠。”國家發(fā)展改革委副主任連維良說。

改革是一場自我革命。五大任務(wù)涉及面廣、影響大、情況復(fù)雜,推進過程中不僅面臨各方認識不足的阻礙,更有復(fù)雜利益掣肘。

近日,河北省召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議,通報河北安豐鋼鐵有限公司頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目問題查處情況,涉及多名廳級、處級干部和企業(yè)負責(zé)人。

鋼鐵煤炭價格明顯上漲,部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能決心有所動搖;去庫存兩極分化,三四線城市高庫存未有效解決;降成本成效明顯,但高成本仍是制約企業(yè)發(fā)展難題之一;補短板推進同時民間投資卻增長乏力……

“改革絕非一日之功,正因其推進難度大,更需要久久為功的韌勁和定力。”中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚說。

步入深化之年 改革持續(xù)發(fā)力

近日召開的中央政治局會議明確,2017年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。從“攻堅”到“深化”,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁向縱深。

深化之年,要保持戰(zhàn)略定力,著眼長遠、穩(wěn)中求進。

當(dāng)前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題,產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾突出,一些領(lǐng)域金融風(fēng)險顯現(xiàn),部分地區(qū)困難較大,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠。

“著眼‘十三五’長遠發(fā)展,必須牢牢把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑,與適度擴大總需求、深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)揮五大重點任務(wù)的關(guān)聯(lián)互補作用有機結(jié)合,著力建立長效機制,堅定不移地把各項任務(wù)扎實向前推進。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

深化之年,要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域,重點突破、協(xié)同推進。

政治局會議要求,明年要推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。

“五大任務(wù)推進,要避免一些行政化、部門化、碎片化傾向,堅持依靠市場,依靠創(chuàng)新和競爭的力量。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說。

王一鳴認為,五大任務(wù)推進要與相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合,增強系統(tǒng)性和協(xié)同性。“去產(chǎn)能要與深化國有企業(yè)改革結(jié)合起來,去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點,去杠桿要分階段有序推進,降成本要著力降低制度性交易成本,補短板重在補‘軟件’短板。”

深化之年,要著眼全面深化改革大局,發(fā)揮重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革牽引作用。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),供給側(cè)最大的問題正是制度供給不足。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革,核心是機制、體制創(chuàng)新。”彭森說,“三去一降一補”是按照問題導(dǎo)向原則提出的近期目標(biāo),遠期應(yīng)按照目標(biāo)導(dǎo)向原則,在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟體系。(參與采寫記者:張紫赟、梁曉飛、張翅)