“農業本身正不斷向深度和廣度拓展,新品種、新技術層出不窮;國家在農技推廣體系之外,能夠為農民提供新品種、新技術的新的農技推廣主體也層出不窮。”在8日舉行的全國政協雙周協商座談會上,全國政協常委陳錫文由“兩個層出不窮”,引出對我國農技推廣領域“一主多元”格局的探討。

一方面是國家農業部門所屬的專業農技推廣機構,一方面是市場化、經營性的多元農技推廣主體。

“由于農業自身的特質決定了農業推廣體系具有很強的公共物品性質,在現階段及今后一定的時期內,必須堅持由政府主導,不斷完善和加強現有政府推廣體系。”“政府推廣體系要解決農業科技的‘基本供給’。”戴公興委員從農業特質出發,說明了“一主”的必要性。

科技部副部長徐南平也高度評價了專業農技推廣機構隊伍對農業科技推廣的積極作用。

“一主”的公益性、必要性需堅定不移堅持,但“一主”也面臨諸多問題和挑戰,正如李曉東、朱保成等委員指出的,“基層農技推廣隊伍中專業人員比例偏低、出現斷層,激勵機制欠缺;有的地方的機構還很不健全;基層農技推廣機構和農技人員工作活力不足,服務效能不高……”

同時,面對人民生活水平的提高,對農產品多樣化的需求,農民對生產技術日趨多樣化的需求,國家農業部門的技術推廣機構也遠遠不能滿足。

市場化、多元的推廣主體必不可少。

“把專業合作社和龍頭企業納入推廣體系好處很多,他們是農業科技的應用者,最了解自己需要什么樣的技術,最知道什么樣的技術實用有效,不存在信息不對稱的問題。同時,作為推廣者可以縮短科技成果推廣應用的路徑,提高推廣應用的效率,降低推廣應用的社會成本。”

“西北農林科技大學通過10余年的探索,圍繞區域主導產業,先后在有關省區建立了23個永久性農業試驗示范站、18個專家大院、90多個農業科技示范推廣基地……”

戴公興、李曉東等委員紛紛指出各種“多元主體”對農業科技推廣的積極作用。與市場的直接對接,高效的市場化運作模式,“有動力也有手段”,成了“多元主體”的天然優勢。

然而,多元主體也并非萬能。如陳錫文所說,追求利潤的多元化農技推廣主體也有損害當地資源、環境和農民利益的風險。尤其是在引進新的品種、新的投入品和新的種養技術后,對當地的生態環境和土壤等可能產生不利影響

至此,要公益還是求利益成了非二選一的題目,“有效結合”成為必選答案。

對此,劉身利等委員也給出了經驗和建議:發揮專業農技推廣機構引導、服務和必要的監督功能;政府推廣機構在統籌推廣規劃中,既發揮農業企業在商業性推廣中的作用,同時也將農業企業納入某些公益性技術推廣中,對一些適合企業的公益性技術推廣,可以采取政府招標購買服務的形式;對農業企業中從事農技推廣的專業技術人員,其職稱評定應納入當地有關部門職稱評定范圍,鼓勵企業技術人員為農技推廣貢獻力量……

會上,委員們有的討論“一主”公益性的堅持,有的建言“多元”對接市場的可行方式。然而,不同不意味著否定,協商探討更意味著共識的接近。“一主多元”的各自完善、互相結合,公益和利益的兼顧,儼然已成為“誰來”推廣之問在當下的最佳答案。