不斷深化對做好新形勢下扶貧開發工作的規律性認識

扶貧先要扶志。思想決定思路，思路決定出路。過去一些地方扶貧幫困過于注重物質層面，忽略精神層面的幫扶，影響了扶貧成效。對此，習近平同志強調：“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。”“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。實踐表明，貧困戶樹立志氣、更新觀念，對于找尋致富辦法、增添致富干勁至關重要。習近平同志把理念的更新和思路的轉變作為引領扶貧開發工作的前提與關鍵環節，具有很強的針對性、指導性和前瞻性。這一科學觀點是對當代中國扶貧開發一系列問題的準確號脈。當前，全面建成小康社會的決勝戰役已經打響，應堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。

關鍵在于精準。習近平同志指出，扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標；他提出“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，強調按照“四個切實”“六個精準”“四個一批”的要求，努力“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。精準扶貧的思想方法與工作方法，不僅強調扶貧的針對性與有效性，更強調堅持我們黨實事求是的思想傳統與工作作風。習近平同志指出，實事求是作為黨的思想路線，始終是中國共產黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，是黨帶領人民推動中國革命、建設、改革事業不斷取得勝利的重要法寶。我們要打贏脫貧攻堅戰，就必須秉承實事求是的優良傳統與作風，按照習近平同志提出的“精準”要求，堅持一切從實際出發，因地制宜，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實的行動量身定做、靶向治療、對癥下藥，出實招、求實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

激發內生動力。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。政府幫扶是必要的，但脫貧解困根本上還得靠貧困群眾通過自己的辛勤勞動來實現。習近平同志指出，貧困地區發展要靠內生動力；好日子是干出來的；貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。這些重要論述，對于現階段扶貧開發具有非常重要的指導意義。做好扶貧開發工作，必須最大限度調動貧困群眾的積極性，變“要我發展”為“我要發展”。只有貧困群眾的積極性與創造性被充分調動起來、內生動力不斷增強，脫貧才有基礎，發展才可持續。

推進體制機制創新。習近平同志多次強調，扶貧開發能不能收獲成效，成效能不能得到鞏固，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制”。習近平同志關于扶貧開發工作的系列重要講話對此作出了精辟闡述。在業績考核方面，提出“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，弱化過去“以GDP論英雄”的做法，強化能夠帶領貧困人口脫貧致富的相關考核指標；在駐村幫扶方面，強調關鍵是責任落實到人，并配套以激勵懲戒辦法，使幫扶考評長期化、制度化；在資金投入方面，強調在逐步加大政府財政扶貧投入的基礎上動員和引導市場主體積極參與扶貧開發事業，同時要求政府強化對財政扶貧資金的監管和績效考評等制度建設，確保把有限資金高效地使用好；在聚集合力方面，強調“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。貫徹落實這些重要論述精神，要求我們努力突破傳統體制機制的禁錮，盡快建立和不斷完善更加符合我國扶貧開發實際，能夠及時識貧、精準幫扶、快速脫貧并有效鞏固扶貧成果的一系列新型管理體制與運行機制。

作者：湖北省社會科學院院長　宋亞平